科技園區深化人才發展體制機制改革工作的探索

李自然

【摘 要】習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要深化人才發展體制機制改革，最大限度地把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。體制機制順，則人才聚、事業興。文章以國家級高新技術產業園區——南寧高新區為例，梳理了深化人才發展體制機制改革的背景和意義，并指出改革的痛點及未來的改革方向。

【關鍵詞】科技園區;人才體制機制;改革

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0014-02

0 引言

人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度地激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀的人才集聚到黨和國家事業中來。

1 背景和意義

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》（簡稱《綱要》）在體制機制創新方面提出，要改進人才管理方式，鼓勵地方和行業結合自身實際，建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。2016年，中共中央出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和環節上要取得突破性進展，人才管理體制應更加科學高效。南寧高新技術產業園區始終堅持黨管人才原則，以深化人才發展體制機制改革為主線，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對企業主體創新的支持，促進科技成果轉化。大膽嘗試和創新引才、用才方式，努力營造人才成長、創業創新的良好環境，著力構建具有鮮明比較優勢的區域性人才高地。

根據中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》、廣西壯族自治區《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《南寧市深化人才發展體制機制改革 打造面向東盟的區域性國際人才高地行動計劃》及相關配套政策等文件精神，積極構建具有區域競爭力的引才用才機制，引進和培育“高精尖缺”創新創業人才，完善創新創業平臺，按照自治區和南寧市關于人才工作部署總體要求，以深化人才發展體制機制改革為主線，加快完善人才制度體系，加大人才政策落實力度，著力提升重大人才項目實施質量，切實加強創新創業平臺建設，不斷優化人才發展環境，把更多優秀人才吸引過來、培養出來、使用起來。

2 深化人才發展體制機制改革的痛點

2.1 人才發展缺乏長遠和系統的規劃

近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，提出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，要求加快實施人才強國戰略，全國各地紛紛出臺人才政策搶奪人才，但有相當一部分地方和部門尤其是用人主體，對人才優先發展的重要性、必要性和緊迫性認識不足，對“人才是第一資源”“人才是戰略資源”“人才引領發展”等重大人才理念領會不到位，對人才成長規律把握不深不透。體現在實際工作中，往往是重物質投入輕智力投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進、重人才引進輕培養使用。

2.2 人才發展體制機制改革推進相對緩慢

從改革任務完成情況看，自治區明確了146項改革任務，目前基本完成了88項，還有58項沒有實質性進展，存在“冷熱不均”“進度不一”的現象。比如，部分職能部門制定出臺配套政策不及時，甚至個別部門沒有研究啟動;一些地方推進改革滯后，有的甚至尚未出臺改革總體方案;一些地方和部門對改革任務及政策文件理解不深、解讀不透，用人主體和人才對相關政策文件知曉度不高、沒有很好地掌握和運用起來;有些地方和單位存在“等靠要”思想，對自治區出臺的人才政策執行不到位，人才政策紅利還沒有完全落到實處。

2.3 缺乏與產業規劃相配套的人才專項規劃

圍繞產業引才、依托產業育才、立足產業用才的力度還有待進一步加強，尤其是重點產業、戰略性新興產業，目前只重視產業規劃編制，基本沒有相配套的人才專項規劃，產業布局與人才布局一定程度上還存在“兩張皮”現象，人才引領產業發展的貢獻率偏低。

3 人才體制機制改革的方向

3.1 “謀篇布局，下好人才這盤大棋”——制定人才規劃，做好頂層設計

一場戰役能否取得勝利很大程度上取決于指揮者及其決策能力、統籌能力等。人才工作這盤大棋若要取得階段性成果、步步為營，則必須做好提前謀劃，落實到實際行動中便是制定人才規劃，做好頂層設計。一是將黨管人才原則落到實處，強化“一把手”抓人才的領導機制。建立人才工作領導小組，組長由黨工委書記擔任，體現人才工作的重要性。每年定期召開人才工作專題會，專門研究跟人才相關的重大事項，及時為人才排憂解難，站在更高層面、全景視野統籌推進人才工作。二是建立領導班子成員一對一服務人才的機制。黨工委領導要與高層次人才結對子，做到一對一精準對接服務，尤其是“高精尖”的領軍人才都要有黨工委領導的定點聯系。

3.2 “部門聯動，拉好人才這輛大車”——集結各部門力量，相互協作

整合各單位（部門）資源，相互配合形成合力，為人才提供全方位的服務。人才在實際的創業創新過程中會遇到很多實際的問題，例如生物制藥企業的排污問題、電子商務企業的行業許可證辦理問題、企業的選址和用地問題等。

3.3 “擊中需求，托舉人才的鳳巢”——制定切實有效的人才激勵政策，解決人才后顧之憂

一是出臺系列人才支持政策。圍繞重點人才需求提供政策服務，完善各類配套政策，以更加優惠、更加積極的政策和一流的服務留住人才，把南寧高新區打造成為立足西南、面向東盟的創業創新的首善之區。政策體系涵蓋了鼓勵創新體制機制、支持重大人才項目、鼓勵科技成果轉化、推行股權激勵、鼓勵兼職創業、自主創新激勵、提高人才政治待遇等11個方面內容。集成南寧市《南寧市深化人才發展體制機制改革打造面向東盟的區域性國際人才高地行動計劃》《關于支持青年人才留邕創業就業的若干措施》等政策，高新區修訂出臺了《關于進一步優化引才引智的若干措施》《人才公寓管理暫行辦法》《關于鼓勵扶持大學生科技創業的暫行辦法》及《關于鼓勵留學人員創新創業的若干規定》《關于促進企業創新發展的若干政策》等一系列扶持人才創業發展、技術創新的配套政策，提供人才公寓，優先解決人才子女入學、就醫等問題，解決人才后顧之憂。二是建設高新區人才公寓。實施人才安居政策，提供132套人才公寓，切實解決高層次人才住宿問題。2015年建設啟用高新區人才公寓，公寓配備了家具及冰箱、洗衣機、電視機等家電設施，天然氣管道直接到戶，各類設施配備齊全，基本實現拎包入住。

4 結語

人才體制機制改革事關一個產業園區整體人才的規劃布局、人才的引入和流動，以及人才創新創業的活力。有了人才會有項目，有了項目才會有產業的聚集，進一步深化人才體制機制改革，破除舊有藩籬，一切以人才的需求為出發點才是改革中最應關注的問題。

參 考 文 獻

[1]玖組軒.深化人才發展體制機制改革 營造“近悅遠來”人才生態[J].當代黨員，2019（6）.

[2]王希文.深化人才發展體制機制改革 釋放專業技術人才創新創效活力[J].石油人力資源，2017（2）.

[3]劉洋.人才體制機制創新：以人才管理改革試驗區為例[J].行政管理改革，2017（10）.

[責任編輯：鄧進利]