論行政改革法制化

摘要：黨的十九大進(jìn)一步強調(diào)，依法治國基本方略必須堅持到底，建設(shè)社會主義法治國家的腳步不能停下來，并從完善中國特色社會主義法律體系、推進(jìn)依法行政、進(jìn)一步深化司法體制改革、深入開展法制宣傳教育等方面提出了一系列新舉措。本文主要思考的是新時代國家治理視域下的機構(gòu)與行政體制改革，特別是如何理解十九大報告中關(guān)于機構(gòu)與行政體制改革的論述。

關(guān)鍵詞：行政改革;法制化;新時代思想

一、前言

法治是治國理政的基本方式，是全面建成小康社會的重要保障，法學(xué)是治國理政的學(xué)問，與改革發(fā)展穩(wěn)定大局息息相關(guān)。行政改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須充分的我國現(xiàn)階段行政執(zhí)行中存在的問題緊密的結(jié)合在一起，與時俱進(jìn)，大膽探索，在新時代思想的理論體系下與依法治國的基本方針結(jié)合，不斷推進(jìn)在十九大報告中，習(xí)總書記提出的新時代建設(shè)目標(biāo)。

二、關(guān)于行政改革法制化的分析

（一）行政生態(tài)角度下的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)改革

從行政生態(tài)來看，行政體制涉及內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩方面。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指機構(gòu)的設(shè)置以及機構(gòu)內(nèi)部不同部門之間的關(guān)系，包括責(zé)任配置、權(quán)力、責(zé)任、人員、編制、規(guī)模、層級、專業(yè)化等問題[1]。在行政體制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)同法治政府這一價值緊密相關(guān)，也同責(zé)任政府的價值密不可分。放管服務(wù)、加強監(jiān)管，體現(xiàn)的是有限政府和響應(yīng)性政府的價值。跨層級結(jié)構(gòu)中的賦予省級及以下更多自主權(quán)，則與分權(quán)的價值相關(guān)?？鐧C構(gòu)結(jié)構(gòu)中的合并合署辦公，與無縫隙政府和服務(wù)型政府的價值相關(guān)。

外部結(jié)構(gòu)的調(diào)整圍繞著調(diào)整黨政關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系來考慮，主要有三種：一是跨“部門”（政府、社會、市場）的結(jié)構(gòu)。這涉及放管服務(wù)改革、服務(wù)型政府等，也涉及事業(yè)單位改革;二是跨層級結(jié)構(gòu)，中央和地方的關(guān)系屬于這個領(lǐng)域，強調(diào)賦予省級及以下政府更多自主權(quán);三是跨組織結(jié)構(gòu)，黨政關(guān)系、黨政合署辦公屬于這個范疇[2]。總體來看，這些是對治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，因為治理就是要界定不同治理主體的功能、責(zé)任、關(guān)系。

從這個角度看，機構(gòu)和行政體制改革對于整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，行政體制是國家治理體系的組織和體制表現(xiàn)。機構(gòu)和行政體制改革是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，那么其改革也必須依據(jù)新時代國家治理面臨的主要矛盾、主要價值、主要理念和主要任務(wù)來進(jìn)行。新時代的需要從十九大報告的整體，從整個治理體系的變化來理解行政體制改革這一部分內(nèi)容。

（二）現(xiàn)代國家治理角度下追求的主要價值的行政改革

從現(xiàn)代國家治理價值去反推所需要的行政體制，這進(jìn)一步說明不能就事論事，不能簡單地理解行政體制改革。如放管服，我們經(jīng)常談給企業(yè)減少多少負(fù)擔(dān)，建了多少政務(wù)服務(wù)中心，但是考核政務(wù)中心績效的時候卻很少去關(guān)注其經(jīng)濟(jì)成本，很少有數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。就減輕負(fù)擔(dān)而言，現(xiàn)在追蹤從交單到窗口取件的時間，但是在送單之前所花的時間和精力則沒有考慮。如果從這個要求去反推所需要的行政體制就會發(fā)現(xiàn)，狹義地理解機構(gòu)調(diào)整或者放管服務(wù)是不夠的[3]。放管服務(wù)當(dāng)然還涉及中央地方關(guān)系，也涉及跨機構(gòu)的組織間關(guān)系，當(dāng)前不同系統(tǒng)、不同組織之間的信息孤島限制了放管服務(wù)的進(jìn)一步推動。

（三）國家建設(shè)的主要任務(wù)角度下的行政改革

國家治理體系和治理能力建設(shè)應(yīng)貫穿于“五位一體”的總體布局具體任務(wù)中，堅持問題導(dǎo)向，行政體制改革也是如此。在十九大報告中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一系列任務(wù)，政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域也有一系列任務(wù)，這些任務(wù)都涉及行政體制改革的問題。比如現(xiàn)代財政制度和預(yù)算制度中，提出要全面推進(jìn)績效管理。十八大報告中，績效管理主要是在行政體制改革部分，在十九大報告中轉(zhuǎn)到了財政預(yù)算部分。但是，這不意味著政府績效管理不重要了，或者績效管理不是行政體制改革的一部分了。沒有放在行政體制這一部分，大體是因為從財政預(yù)算的角度入手推進(jìn)政府績效管理，推進(jìn)效果可能會更好。

（四）行政改革法制化的意義

在新時代的背景下，行政改革所追求的是體制新、機制新、思路新、觀念新，只有這樣才能適應(yīng)我國建設(shè)現(xiàn)代化強國的需要。行政改革法制化是需要既是改革落到實處的重要保障，同時也要求行政機關(guān)加強行政法規(guī)和規(guī)章的建設(shè)，使盡可能多的政府行為有具體規(guī)則可循。

一是通過行政法治化，保障合理有效行政改革制度的制定[4]。從習(xí)近平總書記的新時代中國特色社會主義思想和十九大報告的整體來理解，行政改革要抓住面臨的社會主要矛盾，要有問題導(dǎo)向，明確要解決的主要問題、主要矛盾、主要任務(wù)，同時也要明確要堅持的理念和價值，也就是上文中闡述的改革方向，法制化將是這些改革的基本保障。

二是根據(jù)不同行政管理范圍，通過行政法制化建立起有法可依、違法必究的工作保障體系。提高社會治理工作政策的實施能力。在我國政治制度實施過程中，通過法律這一根準(zhǔn)繩時刻評判與檢驗政策具體實行力度，及時作原有政策修訂、補充與豐富，及時注意與社會各項政策的配套與銜接。

三、結(jié)語

綜上所述，要通過行政改革法制化，逐步消除已經(jīng)十分明確的與舊體制相關(guān)聯(lián)的政府行為和思想觀念，逐步熟悉適新時代思想下要求的治理方式和思想觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉銘. 法制化視角下行政管理體制問題研究[J]. 中國市場， 2014，28（47）：589-589.

[2]王寶林. 中國行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革中民主與法治取向述評[J]. 社科縱橫， 2015，19（35）：56-60.

[3]江必新， 鄭禮華. 全面深化改革與法治政府建設(shè)的完善[J]. 法學(xué)雜志， 2014， 35（31）：1-14.

[4]張佳欣. 深化行政審批改革 營造法治化營商環(huán)境[J]. 法制博覽， 2017，27（24）：219-219.

作者簡介：鄭建勛，男，1961年4月，四川成都人，學(xué)歷：碩士，職稱：副教授，研究方向：憲法與行政法學(xué)。