如何提升紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量

摘 要：企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門二者劃分職責(zé)不同，分工不同，內(nèi)部審計(jì)針對財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)審計(jì)等多種形式，工作中側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題，紀(jì)檢監(jiān)察針對工作中存在的違規(guī)問題查處，實(shí)際工作中側(cè)重違紀(jì)處罰，企業(yè)將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門職能有效融合，發(fā)揮內(nèi)審與監(jiān)察合理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;審計(jì)監(jiān)督

引言

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效，但依然形勢嚴(yán)峻，企業(yè)內(nèi)審能有效提高監(jiān)督財(cái)務(wù)管理水平，紀(jì)檢監(jiān)察工作能促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察職能結(jié)合，讓紀(jì)檢監(jiān)察融入到企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督中，將內(nèi)審中查出的違紀(jì)線索移交到紀(jì)檢監(jiān)察部門，通過聯(lián)動形成監(jiān)督合力，能使企業(yè)健康發(fā)展。

一、紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督融合的意義

查處相關(guān)違紀(jì)案件工作成敗關(guān)鍵是案件線索的可靠性，有些案件沒有可靠的線索無法繼續(xù)，將內(nèi)審與紀(jì)檢監(jiān)察融合能保證案件證據(jù)可靠性，降低案件查處成敗，提升打擊違紀(jì)的力度。案件保密性對案件查辦質(zhì)量有影響，對案件查處時(shí)可由企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督部門查證，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過內(nèi)審部門收集證據(jù)調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察后期工作開展使企業(yè)不產(chǎn)生較大反應(yīng)，內(nèi)審能加強(qiáng)案件的保密性[1]。

處理違規(guī)違紀(jì)案件時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察人員直接調(diào)查分析賬務(wù)，需要紀(jì)檢監(jiān)察人員具備較高的專業(yè)水平，通過內(nèi)審能有效獲取大部分書面證據(jù)，縮短取證時(shí)間，提高案件查辦質(zhì)量。

開展內(nèi)審工作中通過專業(yè)方法，分析審計(jì)對象是否存在違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門可根據(jù)審計(jì)調(diào)查結(jié)果發(fā)揮懲處職能，紀(jì)檢監(jiān)察部門可匯總審計(jì)情況資料，為客觀的對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價(jià)提供依據(jù)。內(nèi)審與紀(jì)檢監(jiān)察部門各自獨(dú)立工作，會耗費(fèi)大量人力時(shí)間，雙方有機(jī)融合，內(nèi)審部門提出整改意見規(guī)范審計(jì)單位業(yè)務(wù)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人碳化，使其自覺糾正。

二、紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作中的問題

2003年，中央紀(jì)委、審計(jì)署聯(lián)合出臺《紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)查處案件中加強(qiáng)協(xié)作的通知》，為各地審計(jì)監(jiān)察夾棍開展協(xié)同運(yùn)作建立協(xié)調(diào)機(jī)制提供了制度保障。目前審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作形式主要有建立紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)合署辦公。政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作理論研究取得了一定成果，為構(gòu)建不敢腐的體制機(jī)制提供了路徑選擇。但目前審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作中仍存在一些問題，影響了紀(jì)檢監(jiān)督工作的效果。目前審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)同運(yùn)作中的問題主要是理論研究較薄弱，制度規(guī)范亟待細(xì)化。

紀(jì)檢監(jiān)察是黨紀(jì)檢查與政府行政監(jiān)察，監(jiān)督對象涵蓋黨組織，國家行政機(jī)關(guān)等，基于中國政治審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作理論具有鮮明特色，理論界對研究未給予足夠重視，相關(guān)文獻(xiàn)較少。研究在二者協(xié)同運(yùn)作制度規(guī)范，實(shí)施策略等方面未達(dá)成共識，制約了政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同理論研究發(fā)展。政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作理論較為薄弱，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作涉及到國家治理體系，法律法規(guī)等多方面因素，在黨政機(jī)關(guān)，國有企業(yè)不同行業(yè)存在運(yùn)作差異性，迫切需要理論界加強(qiáng)系統(tǒng)研究，為審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作提供支撐[2]。

政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察是國家腐敗治理體系主體，有效整合二者資源，能充分發(fā)揮在國家腐敗治理體系中的合力，大多數(shù)地方未落實(shí)意見，對地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)開展協(xié)同運(yùn)作情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)出臺相關(guān)文件未營造協(xié)作氛圍，仍停留于單方辦案形式，僅有少數(shù)地區(qū)以合署辦公形式落實(shí)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作流于形式，二者在實(shí)際工作中出現(xiàn)錯(cuò)位等現(xiàn)象，導(dǎo)致協(xié)作效率低下。

三、紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同對策

目前滋生腐敗的土壤依舊存在，反腐斗爭形勢復(fù)雜，各界希望紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公，但因涉及到行政體制改革等多方面因素需從長計(jì)議，從加強(qiáng)理論研究，整合系統(tǒng)合理方面入手成為提升紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同治理腐敗效率的必然路徑。企業(yè)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察融合方式包括主體融合、內(nèi)容融合，監(jiān)督手段融合。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察職能融合要求案件移送資料及時(shí)完整，收集證據(jù)掌握方法，建立有效的協(xié)調(diào)配合制度。企業(yè)內(nèi)審部門判斷為經(jīng)濟(jì)行為涉嫌犯罪，應(yīng)審視關(guān)鍵審計(jì)證據(jù)，判斷證據(jù)目標(biāo)是否直指犯罪構(gòu)成要件，審計(jì)人員收集實(shí)物證據(jù)應(yīng)注明實(shí)物所有權(quán)人，實(shí)物證據(jù)提供者等情況。審計(jì)人員收集視聽資料時(shí)應(yīng)注明制作方法，制作人，系統(tǒng)及存放地點(diǎn)等情況。電子數(shù)據(jù)資料能轉(zhuǎn)換成書面材料可轉(zhuǎn)換。審計(jì)人員收集鑒定結(jié)論時(shí)應(yīng)注明鑒定事項(xiàng)，鑒定人資料等。審計(jì)人員對拒絕簽名的審計(jì)證據(jù)應(yīng)注明原因日期，拒絕簽名不影響事實(shí)存在證據(jù)有效。

企業(yè)內(nèi)審部門應(yīng)區(qū)別審計(jì)與法律證據(jù)異同，借鑒紀(jì)檢監(jiān)察部門證據(jù)觀，取證關(guān)鍵證據(jù)跳出常規(guī)程序，通過審計(jì)鎖定案件線索外涉案要件資料。保證嫌疑人身份，涉案資金數(shù)額，來源，貪污挪用時(shí)間等，結(jié)合案件線索事實(shí)，依法對定性可能性等初步審計(jì)分析，做出移交案件的結(jié)論，是審計(jì)查出線索順利移交的關(guān)鍵工作。必須做到證據(jù)充分，避免關(guān)鍵審計(jì)缺失對案件受理機(jī)關(guān)調(diào)查造成困難。

實(shí)施部門協(xié)調(diào)配合要建立有效的制度，為工作有序開展提供制度保障。包括建立聯(lián)席會議制度，工作協(xié)同制度，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)席會議制度，對重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)事項(xiàng)，審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門召開會議介紹情況，業(yè)務(wù)對口人員應(yīng)保持經(jīng)常聯(lián)系，按協(xié)作事項(xiàng)查閱對方內(nèi)部信息資料。逐步形成工作計(jì)劃由紀(jì)檢監(jiān)察，審計(jì)部門共同制定，組織人事部門派人參加，紀(jì)檢監(jiān)察部門介入，保證經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作開展。

各部門要根據(jù)各自職能運(yùn)用審計(jì)成果，紀(jì)檢監(jiān)察部門將其用于干部教育警示，被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)評價(jià)解決存在問題。成果運(yùn)用目的是提高利用價(jià)值。審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索，應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交，供紀(jì)檢監(jiān)察部門對案件定性參考。雙方要及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)有關(guān)案件調(diào)查處理情況。

結(jié)語

企業(yè)內(nèi)審與紀(jì)檢監(jiān)察職能融合能提高工作效率，防止工作中出現(xiàn)漏洞，促使企業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察融合是在現(xiàn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)上，發(fā)揮監(jiān)督合力，加強(qiáng)監(jiān)督深度，形成覆蓋全過程的網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率，防止出現(xiàn)監(jiān)督漏項(xiàng)。在工作中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督主體與對象進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的意識，建立監(jiān)督評優(yōu)獎勵機(jī)制，加大對基層單位考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行評優(yōu)。

參考文獻(xiàn)

[1]李文宣.國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的職能融合[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2018（02）：146.

[2]王會金.反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2015，30（06）：3-10.

作者簡介：巫九紅，1969年5月26日，女，漢族，四川路橋集團(tuán)大橋工程分公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處。