淺談工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在招投標(biāo)階段中的應(yīng)用

汪健直

摘 ? ?要：隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)快速發(fā)展，招標(biāo)制度不斷完善，原來(lái)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)法逐步淘汰。因此，改革預(yù)算定額計(jì)價(jià)法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⑵鸬椒e極的推動(dòng)作用，也是逐步消除招投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一。

關(guān)鍵詞：工程量清單;工程招投標(biāo);工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：F284 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0202-01

工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)涵蓋了施工招投標(biāo)、合同管理以及竣工交付全過(guò)程，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法;由招標(biāo)人提供清單工程量，由投標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。本文通過(guò)分析工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的特點(diǎn)，提出招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的方法及控制的要點(diǎn)，從而達(dá)到有效地控制工程造價(jià)。

1 ?工程量清單計(jì)價(jià)的編制及計(jì)價(jià)辦法

由于工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是造價(jià)控制的核心內(nèi)容，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在工程招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，依據(jù)擬建的工程施工圖紙、招標(biāo)文件等要求，由招標(biāo)人或其委托的有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制;依據(jù)各專業(yè)規(guī)范規(guī)定，技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集、按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說(shuō)明，是確定綜合單價(jià)不可缺少的依據(jù)，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé);工程量清單屬于招標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)單位需要編制準(zhǔn)確的工程量清單，這樣不僅可以防止在工程施工階段工程造價(jià)的追加，還可以減少工程施工中因設(shè)計(jì)變更而引起的索賠事件，從而提高工程量清單編制質(zhì)量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前計(jì)價(jià)方式有綜合單價(jià)模式和全費(fèi)用綜合單價(jià)模式，針對(duì)綜合單價(jià)模式，綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)構(gòu)成;全費(fèi)用綜合單價(jià)由綜合單價(jià)+規(guī)費(fèi)及稅金構(gòu)成，這種模式在國(guó)際上普遍應(yīng)用。在我國(guó)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，一般采用綜合單價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià);清單計(jì)價(jià)模式完全實(shí)現(xiàn)了“量”“價(jià)”分離，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于工程造價(jià)的管理和控制。主要是通過(guò)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)人。已標(biāo)價(jià)的工程量清單是簽約合同、工程計(jì)量、支付價(jià)款及辦理竣工結(jié)算的主要依據(jù)。

2 ?招標(biāo)控制價(jià)的合理確定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，且在招標(biāo)文件中明確最高限價(jià)或者最高限價(jià)的計(jì)算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，采用招標(biāo)最高限價(jià)的優(yōu)點(diǎn)：①可有效的控制投資，防止惡意哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn);②提高透明度，避免暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生;③可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右;④即設(shè)置了控制上限又盡量減少了業(yè)主依賴評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響;但采用招標(biāo)控制價(jià)也可能存在問(wèn)題：①若“最高限價(jià)”大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，就會(huì)預(yù)示中標(biāo)后利潤(rùn)豐厚，只要投標(biāo)不超過(guò)公布的限額都是有效標(biāo)，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)。②若公布的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì)影響招標(biāo)效率，即可能出現(xiàn)極少數(shù)人投標(biāo)，容易發(fā)生二次招標(biāo)現(xiàn)象。因此，準(zhǔn)確計(jì)算控制價(jià)，即對(duì)招標(biāo)人控制投資有利，還能保證工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，避免發(fā)生二次招標(biāo)。

3 ?投標(biāo)階段報(bào)價(jià)的編制

投標(biāo)人取得招標(biāo)文件后，首先要正確的理解招標(biāo)文件和招標(biāo)人的意圖。對(duì)投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制。

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，不得高于招標(biāo)人設(shè)定的最高限價(jià)，但也不得低于工程成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)前，應(yīng)先確定施工方案和施工進(jìn)度，此外，投標(biāo)報(bào)價(jià)還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)前要研究招標(biāo)文件、市場(chǎng)價(jià)格咨詢及工程量符合，主要分析招標(biāo)須知、合同文件、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并踏勘現(xiàn)場(chǎng)，做到準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。

（2）在編制分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單時(shí)以項(xiàng)目特征描述為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)自身的管理水平并依據(jù)企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)信息以及項(xiàng)目特點(diǎn)確定綜合單價(jià)，并考慮合理風(fēng)險(xiǎn);特別注意對(duì)材料及工程設(shè)備暫估價(jià)的處理;對(duì)總價(jià)措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)時(shí)要根據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人確定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案報(bào)價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)由投標(biāo)人自主確定，但對(duì)安全文明措施費(fèi)必須按照國(guó)家或省級(jí)、行政主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用;報(bào)價(jià)時(shí)暫列金及暫估價(jià)不得變動(dòng)和更改，其中暫估價(jià)中的材料價(jià)、設(shè)備暫估價(jià)必須依照招標(biāo)人提供的暫估單價(jià)計(jì)入清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，計(jì)日工及總承包服務(wù)費(fèi)按照招標(biāo)人提供的項(xiàng)，投標(biāo)人自主確定綜合單價(jià)并計(jì)入總價(jià);規(guī)費(fèi)和稅金按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

4 ?重視評(píng)標(biāo)工作

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，如果對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程不進(jìn)行保密，可能會(huì)發(fā)生影響公正評(píng)標(biāo)的不正當(dāng)行，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在開(kāi)標(biāo)前確定，中標(biāo)結(jié)果公布前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)一般分三個(gè)階段，第一階：清標(biāo)階段是在開(kāi)標(biāo)后且評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、以及報(bào)價(jià)的合理性等進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)的活動(dòng)。第二階段：初步評(píng)審階段一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。初步評(píng)審主要評(píng)審?fù)稑?biāo)企業(yè)公司證件、簽字蓋章、投標(biāo)文件的格式、聯(lián)合體協(xié)議、報(bào)價(jià)是否唯一等進(jìn)行評(píng)審。第三階段：詳細(xì)評(píng)審是在初步評(píng)審的基礎(chǔ)上對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分做井一步的評(píng)審、比較。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，希望報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但是有些投標(biāo)人為了低價(jià)中標(biāo)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，為了避免上述情況發(fā)生，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在詳細(xì)評(píng)審時(shí)，對(duì)于造價(jià)明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)單位要求做出書(shū)面澄清;還主要關(guān)注清單綜合單價(jià)，防止不平衡報(bào)價(jià)，最終由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按最終綜合打分，按順序排出中標(biāo)候選人名，由招標(biāo)人確定中標(biāo)單位或直接委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)單位。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程招投標(biāo)當(dāng)中非常重要，為了提升工程招投標(biāo)中造價(jià)的科學(xué)性，需要突出工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的作用，為控制工作預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-12-7