加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施

黃秀明

摘 ? ?要：小型農(nóng)田水利作為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，建設(shè)發(fā)展過程中容易受到各類因素的影響，現(xiàn)已呈現(xiàn)出一些亟待解決的問題，因此必須對其實施科學合理的運營維護管理工作。本文針對小型農(nóng)田水利工程運行維護管理問題，以及應(yīng)對策略展開研究，希望能為小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展貢獻一定力量。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;運營管理維護;問題;對策

中圖分類號：S274 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0129-01

1 ?強化小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的迫切性

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革，小型農(nóng)田水利事業(yè)逐漸發(fā)展壯大。其作為一類生產(chǎn)資料，又是一種服務(wù)型人造設(shè)。不僅能提升農(nóng)田生產(chǎn)能力，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革方面也有重要意義。但是目前，很多現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程存在只建不管或是重建輕管，多頭管理、條塊分割，體制不健全，運行維護管理投入不足等現(xiàn)象，嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)。鑒于運行是建設(shè)的目的，而管理是建設(shè)的延伸，只有抓好運行維護管理工作，才能促其發(fā)揮最大效益，也關(guān)系著農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。我們必須重視和加強小型農(nóng)田水利工程的運營維護管理工作，真正做到管理服務(wù)于生產(chǎn)，來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

2 ?小型農(nóng)田水利工程運行維護管理存在的問題分析

2.1 ?權(quán)責不明多頭管理，資源浪費缺乏統(tǒng)籌

由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程投資較大、點多面廣、難以實施、更難管理，再加上建設(shè)與管理不分的情況多見，不能貫徹科學發(fā)展觀。在運行維護管理工作中，雖然有些區(qū)分運行與管理的不同部門，但是分工容易、協(xié)作卻難。當前行政主管部門條塊分割、多頭管理的情況多見，不利于形成監(jiān)管合力。在缺乏科學合理規(guī)劃的情況下，就隨意配置相關(guān)水利工程運行維護設(shè)施，很多資金投入并未取得應(yīng)有實效，重復建設(shè)、資源浪費、職權(quán)不分的不良現(xiàn)狀多見。

2.2 ?管理體制欠缺，重建設(shè)輕管理

當前，我們應(yīng)該清醒的認知到，大多數(shù)小型農(nóng)田水利運行維護管理制度相當欠缺，未能形成系統(tǒng)體系，又缺乏長效的機制。權(quán)責劃分不清、產(chǎn)權(quán)存在爭議、水利設(shè)施維護不佳、資金分配不合理等現(xiàn)象普遍存在。同時眾多參建者政績觀念作祟，重建輕管思想嚴重。沒有明確的管理體制，運營維護科學含量較低，對工程質(zhì)量缺乏監(jiān)督和驗收，又欠缺后期水利設(shè)施的維護與保養(yǎng)，致使許多設(shè)施在自然災(zāi)害或是人為因素的作用下受損而無法正常使用。水利灌區(qū)用水制度混亂，存在搶水現(xiàn)象，離水源近的灌面有水，離水源的灌面無水。有的灌區(qū)設(shè)施因無人管理未經(jīng)使用，就已經(jīng)失去利用價值。有的灌區(qū)設(shè)施建好后有人管使用，無人管維修，日積月累普遍存在跑、滲、漏的現(xiàn)象。

2.3 ?資金投入缺乏，社企參與度低

我國用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理資金比較欠缺，單靠政府的補助資金遠遠不夠，但又苦于融資渠道較少。加之農(nóng)村稅改制度的推行，極大地降低了地方政府用于其建設(shè)管理資金。先天建設(shè)的資金不足，加之后天運行維護費用的投入缺乏使得許多先進的設(shè)備設(shè)施不能配置到位，科學技術(shù)的引進也成為問題，導致運行維護管理工作進步緩慢。而且缺乏新的農(nóng)田水利保障機制，小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的益處宣傳途徑閉塞，不能有效吸引社會、企業(yè)乃至民眾的廣泛參與，建設(shè)管理積極性缺乏，都不利于我國小型農(nóng)田水利的長遠運行發(fā)展

2.4 ?團隊技能有限，服務(wù)水平不足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理多依靠基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水管站同時擔負著技術(shù)推廣與管理服務(wù)的職能。基層水利站人員較少，具備水利工程運營維護管理專業(yè)水平的人才更少，無法滿足實際的復雜管理需求。運營維護管理技術(shù)服務(wù)能力的不足，造成我國小型農(nóng)田水利工程難以充分發(fā)揮應(yīng)有功能。

3 ?加強小型農(nóng)田水利工程運營維護管理工作的策略

3.1 ?明確產(chǎn)權(quán)責任，全面統(tǒng)籌管理

相關(guān)管理部門，要深入國家政策，提高科學運行維護與管理的能力，做到全面管理統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，并且規(guī)范與落實權(quán)利、責任、義務(wù)，嚴防條塊分割、多頭管理的問題出現(xiàn)。各級政府要做好具體項目組織工作，統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作的開展。實行縣級層層審批制度，做好小型農(nóng)田的水利工程運行維護管理工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作，對于管理不善造成工程效益不能完全發(fā)揮的主體，要給予相應(yīng)的處罰。

3.2 ?健全體制建設(shè)，強化監(jiān)督維護

國家要不斷推進小型農(nóng)田水利的立法工作，為管理體制改革提供立法保障。各級政府要加強完善體制建設(shè)，盡快明確權(quán)利責任，嚴格監(jiān)督各項農(nóng)田水利政策的落實;規(guī)范現(xiàn)有工程運營維護管理工作，細化相關(guān)制度條款，重視產(chǎn)權(quán)保護，使得責任與利益并行;對現(xiàn)有的和正在建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，要加強維護和管理，確保設(shè)施真正發(fā)揮灌溉功能;還要不斷革新管理組織方式，適當調(diào)配一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到偏遠貧困的地區(qū)進行技術(shù)支援，將先進的技術(shù)和理念帶入到農(nóng)田水利管理工作中，對管理人員開展專業(yè)及素質(zhì)教育，執(zhí)行考核問責制。

3.3 ?加大管護投資，發(fā)動全民參與

政府要不斷拓寬融資渠道，以鼓勵的政策與可見的效益，激發(fā)社會、企業(yè)、個人參與小型農(nóng)田水利工程運行管理維護的投資中來。根據(jù)工程性質(zhì)與效益，制定差異化的運營管理與資金籌措方案。對于公益屬性的，政府部門要加大管護費用專項投入;對于經(jīng)濟屬性的，可通過市場渠道，吸納第三方力量的加入，實行利益共享，風險同擔的經(jīng)營模式，合理合法的吸收社會資金。同時，有計劃地分配有限的政府財政資金，形成建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的專項資金，可持續(xù)地供給運營維護管理工作需要。要做到資金公開透明使用，將建設(shè)資金真正落到實處。除了可以通過設(shè)立運營維護補償基金激發(fā)管理單位工作熱情。還要進一步擴大農(nóng)田水利工程建設(shè)益處的宣傳，發(fā)動全民參與建設(shè)生產(chǎn)、維護管理工作，提高運行維護管理的效率，一同維護保養(yǎng)水利設(shè)施，確保小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)揮最大、最長久的效能。

3.4 ?強化隊伍建設(shè)，增強服務(wù)水平

鑒于小型農(nóng)田水利工程對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，相關(guān)管理部門要增強運行維護管理的重視程度，與時俱進更新管理的理念，提升服務(wù)的意識和水平。要加強管理隊伍建設(shè)，強化自主學習與專業(yè)培訓，提高知識、技能和服務(wù)態(tài)度，以高度的責任心、專業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)田水利工程運營維護管理工作貢獻力量。

4 ?結(jié) 語

總而言之，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理意義重大。面對當前存在的運行維護管理問題，相關(guān)管理部門必須加強重視，科學規(guī)劃全面統(tǒng)籌，完善制度有效監(jiān)督，擴大投資保障基礎(chǔ)，提升技術(shù)服務(wù)水平，來強化小型農(nóng)田水利工程的運營維護管理工作，才能有效促進我國農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2018-12-4