新時代農(nóng)村管理思考

摘 要：西方政治思想圍繞統(tǒng)治者、被統(tǒng)治者的統(tǒng)治服從關(guān)系，通過特定的政府組織形式，在意識形態(tài)、宗教教條受限范圍內(nèi)，達到政治權(quán)力運用的目的。中國農(nóng)村現(xiàn)狀，在以小城鎮(zhèn)為中心的地域范圍內(nèi)，人口群體具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力，進行一定的社會活動，與西方政治思想的重要研究對象---城邦，在各個對比指標(biāo)方面存在一定的相似度，特探究以期對農(nóng)村管理起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西方政治思想;農(nóng)村管理;精英思想;自組織;民主法制

一、農(nóng)村精英思想：選拔為他人謀好處的少數(shù)農(nóng)村領(lǐng)袖的藝術(shù)

農(nóng)村精英推動農(nóng)村政治組織、政治參與、政治意識發(fā)展，但公共政策影響力有限，現(xiàn)有農(nóng)村干部隊伍無法適應(yīng)社會矛盾治理需求。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村社會管理人才服務(wù)能力不足、自身監(jiān)督管理不力、保障機制不完善。角色理論涉及的對村委會的角色期待，多為沖突、失敗1。通過人情觀念、人情關(guān)系網(wǎng)形成的管理精英的地位獲得，對農(nóng)村階層合理流動不利2。

關(guān)于精英主義理論。民主究竟是由少數(shù)人統(tǒng)治還是由多數(shù)人統(tǒng)治，莫斯考開創(chuàng)精英主義民主理論，韋伯結(jié)合現(xiàn)代科層制對民主做出分析，熊比特對精英主義民主理論作了較為系統(tǒng)的闡述。達爾、杜魯門進一步發(fā)展了熊比特的思想，當(dāng)代精英主義民主理論重點在分析精英在民主轉(zhuǎn)型過程中的角色和所采取的策略。李光耀認為，政治精英要具備品性、動機、人格、意識等內(nèi)在要素。

關(guān)于為民眾服務(wù)。蘇格拉底認為，一個好的統(tǒng)治者的利益不在于為自己謀好處，人的最高目標(biāo)是認識“善”，他認為統(tǒng)治是最高的藝術(shù)。阿奎納同樣認為，統(tǒng)治在為民眾服務(wù)時，才是合法的、公正的。楊開道認為，農(nóng)民領(lǐng)袖是農(nóng)村社會建設(shè)和自治的核心要素之一，要通過領(lǐng)袖來引導(dǎo)農(nóng)民、促進農(nóng)村社會團結(jié)文化發(fā)展，領(lǐng)袖的培育是農(nóng)村社會組織的關(guān)鍵。

關(guān)于晉升博弈。彼得原理陷阱說明，雇員總是趨向于被晉升到其“不稱職”的地位，這可能導(dǎo)致逆淘汰、無序競爭、非績效等腐敗影響。通過個體的非正式關(guān)系形成的涉農(nóng)利益集團，為實現(xiàn)利益的最大化，可能最終導(dǎo)致精英缺乏、流失、摩擦、發(fā)展受限等問題。

二、農(nóng)村組織構(gòu)建：具有濃郁集體自豪感的農(nóng)村自組織系統(tǒng)

農(nóng)村社會組織承擔(dān)著創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重大基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)的社會秩序和利益、正義性和社會組織及其穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、社會訴求與矛盾，存在組織管理和規(guī)范建設(shè)問題。主要表現(xiàn)在：

村級治理方面，腐敗賄選、暴力管理，村民參與積極性消退。公共產(chǎn)品方面，供給總量缺口大，投入后管理不善，設(shè)施評估層面重數(shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理3。農(nóng)民需求方面，物質(zhì)精神需求與傳統(tǒng)思想觀念異化，管理模式導(dǎo)致資源整合乏力、文化認同形成潛在危機4。社會組織方面，社會事務(wù)單邊處理，績效衡量特殊，社區(qū)管理方法單一5。突發(fā)事件管理方面，法律規(guī)范預(yù)案體系不健全、危機教育與公民意識欠缺。

關(guān)于基層政權(quán)組織。希臘思想專注現(xiàn)實問題，突出城邦第一，個人第二，崇尚集體主義，個人以城邦自豪，倡導(dǎo)政治思想多元、繁榮發(fā)展，追求溫和均衡，正義代表中庸之道，問題解決充分圍繞什么是“善”、如何實現(xiàn)。托克維爾提出構(gòu)建新的次級權(quán)利，緩沖中央政權(quán)，指出集會、結(jié)社自由。

關(guān)于自組織系統(tǒng)。德國學(xué)者Haken指出，自組織系統(tǒng)功能愈強，保持和產(chǎn)生新功能的能力愈強。自組織能力的缺失是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要困難。結(jié)構(gòu)-泛進化論認為，開放性"自組織"系統(tǒng)的構(gòu)造過程，物質(zhì)、能量和信息量度不斷增加。自組織的形成，需要政治經(jīng)濟文化資本與輔助的社會資本共同作用，結(jié)合農(nóng)村實際，吸引精英流入、培育新的精英人才。

農(nóng)村民主法制：正義守法、無人權(quán)侵害的善惡評判

全國民主政治建設(shè)中，新農(nóng)村“管理民主”的民主法制規(guī)范化最為關(guān)鍵、最為艱難。農(nóng)村村民之間的矛盾日趨多樣化，廣泛存在道德失范，公開公正不足，基層領(lǐng)導(dǎo)能力、農(nóng)民積極性、骨干人員、相關(guān)制度薄弱，侵犯農(nóng)民利益甚至演變成暴力抗法。少數(shù)農(nóng)村干部利用經(jīng)濟合同漏洞以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定6。

關(guān)于善惡判斷。柏拉圖的善惡二元論，通過使人認識到“善”，實現(xiàn)理智、激情、欲望三者和諧。盧梭認為，物質(zhì)進步?jīng)]有帶來精神進步，科技加劇人們不平等。馬基雅維利則以是否侵害人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，建議將道德和政治分開。西塞羅強調(diào)守法方式的重要性。

關(guān)于民主建設(shè)。洛克認同的理性核心是：平等、自由、權(quán)利。亞里士多德認為，普遍正義、法治是城邦的重要支點，法治要講習(xí)慣，要接近人的本性，強調(diào)可操作性，權(quán)力的運用要提倡追求多數(shù)人的利益。雅典時期的梭倫，喜歡溫和、中庸、限度，同樣提出：要考慮兼顧“大家”的利益。

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作者簡介：

丁川（1981—），男，漢族，山東臨沂人，攻堅科技GONJN.CN戰(zhàn)略支持中心，研究生學(xué)歷，研究員，研究方向：戰(zhàn)略管理。