淺析落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的問(wèn)題與對(duì)策

李炳燊

摘? 要：2013年黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的觀點(diǎn)，要求黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委履行主體責(zé)任具有重要意義，這是黨委自身的地位和作用決定的，是防止不廉潔行為蔓延的需要，也是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要保障。本文通過(guò)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨委在履行主體責(zé)任時(shí)存在思想認(rèn)識(shí)不到位、制度執(zhí)行不到位，對(duì)黨委主體責(zé)任考核的結(jié)果運(yùn)用力度不夠和黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委開(kāi)展檢查工作的力度需要進(jìn)一步提高等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，深化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，提高制度執(zhí)行力;在建立健全巡察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣成果運(yùn)用;黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部的監(jiān)督檢查等對(duì)策，以期能夠在一定程度上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè);主體責(zé)任;重要性;問(wèn)題與對(duì)策

2019年1月11日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，他再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，指出必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，“各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。”為此，有必要對(duì)各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行研究。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的重要意義

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任具有重要意義，這不僅是黨委的地位和作用決定的，同時(shí)也是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得以落實(shí)，進(jìn)一步遏制不廉潔行為行為滋生和蔓延的需要。

第一，黨委履行主體責(zé)任是其自身的地位和作用決定的。《黨章》的內(nèi)容中已經(jīng)對(duì)黨委的地位和作用作出了明確的說(shuō)明，無(wú)論在哪一個(gè)歷史發(fā)展階段，黨委必須發(fā)揮核心與領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容始終沒(méi)有改變，尤其是對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作而言，黨委必須負(fù)最主要的責(zé)任，在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的背景下，更需要黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)置于重要地位，站在戰(zhàn)略的角度來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作，這是《黨章》賦予黨委的神圣使命。

第二，黨委履行主體責(zé)任是推進(jìn)反腐敗工作的需要。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，反腐敗工作始終沒(méi)有停頓，尤其是近年來(lái)，在老虎蒼蠅一起打的原則下，中國(guó)反腐敗工作取得了明顯成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性成果。雖然成果顯著，但絕不能放松警惕，在新時(shí)代，不廉潔行為仍然始終存在，它們由明轉(zhuǎn)暗，貪腐手段更加隱蔽，黨委仍需要積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以最為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整治不廉潔行為問(wèn)題。尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨委而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要力量，國(guó)有企業(yè)黨委更需要積極整合監(jiān)督資源，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極探索管理閉環(huán)新模式，通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，黨委履行主體責(zé)任是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，二者的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的過(guò)程中，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不能夠孤立，前者是后者的保障，后者是推進(jìn)前者的重要力量。黨委只有切實(shí)履行好主體責(zé)任，積極領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督工作，那么黨委主體責(zé)任才能夠真正落實(shí)，紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督檢查工作才能夠堅(jiān)決有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作才能夠有效推進(jìn)。反之，若是黨委在履行主體責(zé)任時(shí)力度不夠，制度不執(zhí)行，那么紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)就一定會(huì)受到制約。因此，黨委履行主體責(zé)任是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的保障，二者需要協(xié)調(diào)配合，共同為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)而努力。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題

目前一些黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理上下功夫不夠;少數(shù)黨員干部對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩沒(méi)有入腦入心，對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神認(rèn)識(shí)不到位，仍有打“擦邊球”行為。究其原因主要在于以下幾個(gè)方面。

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨委主要是對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性沒(méi)有更深層次的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作對(duì)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重大意義，例如有的機(jī)關(guān)單位黨委片面認(rèn)為黨委主體責(zé)任就是要抓發(fā)展、抓崗位工作，國(guó)企黨委就是抓效益、抓發(fā)展，而黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做虛功、搞形式，若是有精力和時(shí)間就抓，有考核就嚴(yán)抓，沒(méi)考核就少抓的情況。

第二，制度執(zhí)行不到位。雖然不同級(jí)別和性質(zhì)的黨委大多已經(jīng)根據(jù)中央和地方文件制定了一系列規(guī)章制度，但是在把文件中的定性要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落實(shí)的具體要求不夠精準(zhǔn)，在落實(shí)相關(guān)文件政策的過(guò)程中還存在工作職責(zé)不明晰的情況。尤其是在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”和結(jié)合實(shí)際“自選動(dòng)作”聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，對(duì)制度執(zhí)行的力度不夠。

第三，對(duì)黨委主體責(zé)任考核的結(jié)果運(yùn)用力度不夠。雖然許多黨委按照上級(jí)黨組織的要求，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是對(duì)不同黨委的監(jiān)督檢查力度仍然需要加強(qiáng)。在對(duì)不同黨委進(jìn)行監(jiān)督檢查后，一些比較符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法未能夠形成范本推廣，不同性質(zhì)黨委之間的經(jīng)驗(yàn)分享不足。

第四，黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委開(kāi)展檢查工作的力度需要進(jìn)一步提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實(shí)離不開(kāi)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的配合，然而有的黨委在履行主體責(zé)任的過(guò)程中在一定程度上忽視了紀(jì)委的監(jiān)督功能，未能夠充分發(fā)揮好對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的對(duì)策思考

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意義重大，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委落實(shí)主體責(zé)任中存在思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)行力度、督促檢查等方面的不足，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施。

第一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，深化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委應(yīng)深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐敗教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)、警示教育和崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，筑牢拒腐防變思想道德防線(xiàn)，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐“三道”防線(xiàn)。重點(diǎn)是要針對(duì)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子、重要崗位人員開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題教育，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告會(huì)。各級(jí)黨委要深入學(xué)習(xí)黨的新理論、新知識(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，狠抓黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

第二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，提高制度執(zhí)行力。各級(jí)黨委應(yīng)該對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行分析，部署全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，結(jié)合自身實(shí)際制定工作要點(diǎn)，尤其是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任清單，分解黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任要落實(shí)到人，進(jìn)一步明晰工作任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作方式。除此以外，各級(jí)黨委還要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)的任務(wù)分解到下屬黨組織，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，層層推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

第三，在建立健全巡察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣成果運(yùn)用。從全國(guó)范圍看，各級(jí)黨委內(nèi)部普遍建立了巡察制度，各級(jí)黨委在開(kāi)展內(nèi)部巡察工作的過(guò)程中通過(guò)談話(huà)、信訪(fǎng)等方式了解組織內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，尋求改進(jìn)辦法。值得一提的是，巡察工作除了圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作外，還針對(duì)基層黨建工作與意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行了檢查。各級(jí)黨委要在建立健全巡察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣檢查成果運(yùn)用，在巡察過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該將這些經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化成可推廣、可復(fù)制的模板，在組織內(nèi)部廣泛宣傳學(xué)習(xí)，從而為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供助力。

第四，黨委要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委要積極領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作，尤其是在購(gòu)物卡、公務(wù)接待管理和公務(wù)用車(chē)情況進(jìn)行檢查，督促各單位認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨委而言，必須加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)和招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)重大項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)、工程項(xiàng)目、技改項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)和招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正，從嚴(yán)管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，推進(jìn)各項(xiàng)制度有效執(zhí)行，讓法規(guī)、制度剛性運(yùn)行。

2019年，黨風(fēng)廉建設(shè)工作進(jìn)入到了新階段，面對(duì)新時(shí)代和新問(wèn)題，各級(jí)黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，推動(dòng)黨委落實(shí)主體責(zé)任工作不斷深入，為凈化黨的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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