淺議城市林業建設保護的管理思考

摘 要：隨著城市化步伐的加快，社會、經濟的發展對林業的需求量日益增加，對十分稀缺的城市林業的需求尤為如此，兩者間的矛盾也更加突出。盡管國家也出臺過相關法律法規。但是，全國目前仍然存在大量吞噬耕地，林業利用粗放、林業閑置量大、林業利用結構不合理、林業價格低和國有資產流失、林業利用不夠集約等現象。在我國社會經濟快速發展的過程中，為了能夠充分的協調經濟發展與生態建設，必須要對當前的林業種植模式進行全面的轉變與創新。林下經濟模式就是指以林地資源作為依托，通過促進林下種植業采集業養殖業的主要發展模式，具有成本低、見效快、操作簡單的優點，而且也可以將種植業、采集業、養殖業等融為一體，提高林業產業的整體附加值。本文通過對林下經濟模式的發展進行全面的分析，并且促進林下經濟的產業發展，提出若干的建議，為我國的林業生態建設提出重要的參考依據。

關鍵詞：城市林業;建設保護;管理思考

因此，必須積極探討在城市化過程中如何進一步提高城市林業的集約化利用程度的途徑，以解決既要保證發展用地，更要保護好耕地，特別是保護好基本農田這一尖銳矛盾，最終真正體現林業的資源配置型功能和資產性價值，為此，筆者提出以下幾點建議。

第一 健全林業市場體系

健全林業市場體系是優化配置城市林業資源的根本途徑和集約利用城市林業的重要保障。林業不僅是資源更是一種資產，因此，它需要用市場來調節和用法制來監管。一方面對經營性用地要嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有林業使用權規定》的規定，改變以前的出讓底價測算方法，采用反推倒算法測算，即根據當前的房地產市場狀況預測該宗林業擬建成時期的房屋價格或者根據國家“兩竟兩限”政策制定的房屋價格標準，結合規劃指標，扣除建設中產生的成本包括稅費，再考慮開發商一定比例的利潤后，反算出讓金綜合價金底價，以提高科學性和透明度。

另一方面，對于工業用地，不得以低地價為誘餌，建議采用企業建成后在一定時期內部分返換或全額返換有關稅費的方式引進企業，因為，采用減免或低地價優惠企業，企業就把應繳而未繳的費用視為己有，而非政府支持，如果采用返還的方式，在帳目上反映為收入，能增加企業的預期收益感，從而增強企業的投資投產興趣。以此減少林業使用者的尋租行為，以完善林業市場，為全面提高林業的集約利用程度提供無形的場所。

第二 向城市林業立體空間求發展，增大容積率，提高林業利用率

容積率是衡量林業利用率的重要指標之一。一方面建立區域各用途用地的最低容積率體系。凡設計容積率達不到該區域對應用途最低容積率的，不得供應林業。另一方面，要為達到容積率的最低限度創造條件。一是取消不必要的限高，比如在機場所在區，應取消非起飛、降落方向的限高控制;二是實行獎勵機制，即對地下空間利用率高的項目，可以適當減少或免地下建筑的有關的配套費或稅，或者按樓層計算有關稅費。

因此必須建立和完善相應的制度。一方面是完善領導干部考核制度。由于目前許多領導都以林業為依托，為自己鋪墊政治道路，然而林業資源是尤為稀缺的資源，在全面貫徹落實科學發展觀和可持續發展觀的今天，改變以前以經濟指標為重要標準的考核體系，而以單位資源消耗所產生的經濟價值或單位經濟價值所消耗的資源為考核指標。對以破壞資源為代價發展經濟的領導應實行一票否決制。二是建立重復建設的評價制度，特別是對大型的公益設施、功能相似的項目要進行建前評價測試。

第三 建立健全工業企業投資強度審計機制

為提高林業特別是工業用地的利用率，減少花園式工廠，國土資源部下發了《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標（試行）的>通知》（國土資發[2004]232號文件）。但是，一些企業為了獲取更多的林業，便與一些中介機構勾結（比如高傭金、關系戶等），以用地需要量（而非需求量）乘以國家規定的投資強度反算投資總額，向國土部門騙取用地手續。因此，建議由審計、國土、建設、規劃、稅務等部門組成審計組，在企業竣工投產后，對其進行審計，并制定對有蒙騙行為的企業和引資人的處理標準。一旦控制了新增建設用地

這一來源，城市發展用地就會受到很大的約束，但是，發展又是必然趨勢。這時，有關部門或機構或一級政府為了發展的需要，就會著眼于舊城的改造、存量林業的盤活，以提高單位林業上的投資強度，實現林業集約利用的目標。這就要求在新增建設用地工作上提高林業成本，減少干預，減少指令性任務，而嚴格按照有關法律法規辦事。

總之，推進城市林業集約利用，是緩解保障發展用地需求與保護耕地資源之間矛盾的根本途徑，是嚴格林業管理、積極參與宏觀調控的重要環節，是轉變經濟增長方式和建設節約型社會的必然選擇和緊迫任務。必須要綜合林業、農業、牧業等不同產業，所以各區域政府必須要加強對于企業和農民進行科學培訓，要加強高?？蒲性核夹g推廣單位等與廣大企業開展積極的合作，使林下經濟開展模式得到全面的突破和創新，避免因為科研成果應用效果不理想而導致林下經濟模式發展技術瓶頸。在林下經濟模式發展的過程中，還應該結合當地的實際情況，積極探索新的林下經濟發展模式，通過編制不同模式技術來指導實際生產，促進科技產業鏈不斷延長。

參考文獻

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作者簡介：

王勇 （1972.09-），男 ，專業職稱：林學專業，林業工程師 ;學歷：本科;學科：林業。

（作者單位：貴州省大方縣核桃鄉林業環保站）