供給側結構性改革視角下的土地整治制度創新初探

黃江東

摘要：在新時期的經濟建設發展過程中，習近平總書記及黨中央各級領導都在著重強調要發展中國特色的社會主義經濟學，在我國財富的分配和管理的過程中有效的進行供給側改革，這樣能夠在很大程度上有效促進我國經濟增速的穩步增長。在中國經濟保持快速增長的同時，中國在前進的道路上也面臨著很多的未知，未知的廣度和深度都是前所未有的，針對這樣的情況，就需要一套科學合理而又富有創新性的理論來闡釋中國特色經濟發展，所以本文中所提到的供給側結構性改革便應運而生。本文著重分析和探究供給側結構性改革視角下的土地整治制度創新，探索在土地整治制度層面所進行的一系列相關創新策略，希望為相關從業者提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：供給側結構性改革；土地整治制度；創新策略

當前，我國是轉型升級的關鍵時期，土地整治制度在健全和發展的過程中也面臨著全新的轉型和升級。從根本上來講，土地整治的功能和社會轉型期的經濟發展需求有著高度的一致性，針對這樣的情況，供給側結構性改革能夠在宏觀的制度層面為土地整治轉型提供行之有效的全新思路，對于統籌土地整治與新農村建設等一系列相關方面，都有著至關重要的作用。在全新的時代背景下，土地整治也需要進一步把政策機制和模式創新作為內在的驅動力，以土地利用作為基礎，確保其核心工作要做到充分的整合各相關要素，以制度的供給為基本的保障，進一步有效加快土地整治的社會化和市場化，從根本上有效構建起統籌區域協調發展的戰略平臺。從供給側結構性改革視角下的土地整治制度創新策略來看，主要包括以下幾個方面。

一、進一步建立健全更科學合理的多維度需求評估體系

（一）針對資源環境診斷機制進行深入的優化

要有針對性的結合區域協調發展對于土地整治的內在需求，進一步加強對于土地整治的相關調查，探究對于本區域土地整治工作造成阻礙的因素，與此同時，也要進一步與自然資源資產產權制度改革內在需求有效融合。

（二）進一步有效完善公眾利益表達機制

要進一步促進公眾利益的表達形式進一步創新，積極有效的培養基層組織，注重農村精英力量組合在一起，切實有效的加強民主監督和社會協商，以此來有效引導公眾通過更理性、合法的形式表達相應的訴求。

二、進一步切實有效的建立和健全多目標綜合規劃體系

（一）從根本上有效促進國土空間綜合整治規劃

從規劃定位的角度來看，要進一步實現全區域協同效應，以此來有效適應差別整治工作，在內容規劃的過程中，要緊緊把握相關的問題，以此為前提，及時有效的處理相應的問題并促使相關政策進一步貫徹落實。

（二）從根本上有效確保農田的建設規劃標準得以提升

要以相關的規劃內容為導向，進一步樹立更科學合理的耕地質量觀，確保把生態良田建設擺在首要的位置，進一步有效加強農田多功能復合型利用，從根本上有效培養新型的農業社會化服務體系。

（三）注重構建更科學合理的低效建設用地整治規劃

要以規劃為導向，進一步補齊發展短板，著重強調城鄉低效建設用地綜合整治，針對規劃內容而言，要注重有效搭建整體政策設計和綜合平臺，進一步有效優化城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進節約型、公益性的基礎設施建設。

（四）進一步有效貫徹落實區域生態整治規劃

要貫徹落實生命共同體的規劃理念，從根本上有效遵循共生文化，最大程度上有效確保國土生態安全屏障的建設。針對規劃的內容而言，要有針對性的設置與之相對應的生存線，生態線，著重加強生態型土地整治規劃設計，從根本上有效構建生態污染“零容忍制”。

三、確保多元融資共建體系的有效建立

（一）著重加強政府部門統籌管理的機制

要進一步建立健全更科學合理的國土整治部門的統籌平臺，從根本上有效處理土地整治過程中所出現的主導權多部門管理的問題，進一步有效加強各部門之間的合作和聯動效應，著重加強專項資金的跟蹤和使用管理。

（二）注重加強全社會共投共建機制的完善

根據相關的政策導向，要進一步優化和創新相關的項目融資方式，針對社會資本的準入和退出機制要加以標準化、規范化管理，從根本上有效拓展土地整治資金的籌措渠道。

（三）進一步深化發展土地整治財政補償機制

進一步拓寬新型農業經營主體進入財政補助的職權和范圍，有針對性的通過行之有效的授權、參股和補助等一系列相關的方式激勵和引導自我供給，根據實際情況，有針對性的搭建耕地保護平臺，制定出科學合理的低效建設用地補償標準等相關的政策法規，從根本上切實有效的貫徹落實利益分配。

四、著重加強建設彈性標桿管理體系

（一）從根本上有效促進典型整治模式示范機制的構建

要確保相關的地方獎勵機制以“項目遴選、精細整治”相關內容為基本原則，切實有效的借助與之相對應的資金傾斜、財政補貼、指標置換等相關的方式來培育地方典型模式，并進一步加強試點和示范推廣的作用，著重加強城鄉統籌建設，進一步完善土地整治模式的創新模式。

（二）進一步有效優化和完善后期管護與運營機制

要有針對性的結合實際的情況，進一步有效設立相應的土地整治后期的管護和運營方法，由政府統籌安排，確認權屬的轉移機制，并根據具體的調查來設立相應的管護專項資金。

（三）從根本上有效健全動態監測與評估機制

要結合具體的運營情況，有針對性的建立健全更科學合理的監測評估體系，其評估的結果要與土地整治過程中的業績掛鉤制度相聯系，注重加強土地整治工作向高質量、生態友好型和社會效益型的方向發展。

（四）著重加強公眾的監督和全民參與

要進一步有效確保政府、市場、社會三元共治的運行模式的深入發展，并把相關的模式進一步貫徹落實，形成制度化運營方式，進一步構建起更科學合理的集體決策機制和共同參與制度，有效強化對社會資本和社會相關組織的培育，有效構建“線上互動、線下體驗”的土地整治傳播平臺。

五、結語：

綜上所述，土地整治的功能和社會轉型期的經濟發展需求有著高度的一致性，針對這樣的情況，供給側結構性改革能夠在宏觀的制度層面為土地整治轉型提供行之有效的全新思路，對于統籌土地整治與新農村建設等一系列相關方面，都有著至關重要的作用，對于相關的創新措施和體制機制的建設，要在具體的運動中進一步優化和完善，并逐步落實到位，為促進我國經濟的可持續發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論：第三卷[M].北京：人民出版社，2014.6：697.

[2]畢寶德.土地經濟學[M].第4版.北京：中國人民大學出版社，2016.3.（6）：81.