淺談劃轉部分國有資本充實社保基金

林晶晶

【摘要】隨著我國企業職工養老保險制度的發展與完善，我國社會保障體系已經初步建成。由于人口老齡化問題不斷嚴峻和歷史遺留問題，基本養老保險支出壓力增大。在這種情況下，通過劃轉部分國有資本充實社保基金的方案應運而生。本文針對劃轉部分國有資本充實社保基金相關問題進行深入分析，（不通順）促進養老保險制度的發展與完善。

【關鍵詞】國有資本；社保基金；養老保險

2017年11月，國務院發布了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，這一方案的發布，能夠為我國的社會保障基金補充與發展提供重要的資金來源，也在很大程度上促進了我國基本養老保險的可持續發展。通過劃轉國有資本，既能夠實現國有企業發展成果全民共享，而且也可以促進我國社會發展實現代際公平。

一、劃轉國有資本充實社保基金的重要意義

一直以來，國有企業經濟的快速發展，離不開廣大職工的奉獻與支持。在計劃經濟時代背景下，我國勞動者的工資并不包含基礎養老保險。這是因為當時我國社會經濟基礎薄弱，人均收入普遍不高，國家為了大力發展經濟，將原本的基礎養老保險基金先進行投資，通過這樣的方式形成了今天國有企業經濟飛速發展的局面。也可以說，國有資產中原本就有社保基金，通過劃轉部分國有資本充實社保基金，能夠加快企業職工養老保險體系的建立健全，形成可持續發展的養老保險制度，更好的實現國有企業發展成果全民共享。（結論與前面內容不符，語言組織不通順。）

通過劃轉部分國有資本充實社會保障基金，具有兩方面的作用。首先，能夠加快國有資產管理體制改革，進一步促進國有企業的公司治理結構得到全面優化。因為除了原有國有資本控股股東之外，轉持國有資本后新增加的社保基金股東促使原先“一股獨大”的公司治理結構優化。而且，通過社保基金股東進行轉讓股權，有助于國有企業發展混合所有制經濟，促進國有企業自身經營機制的轉變。

此外，通過劃轉部分國有資本充實社會保障基金，還能夠為政府提供全新的政策調節工具。根據國家和經濟發展的需要，可以積極調整上市公司的持股比例，保證產業能夠適應經濟發展形勢，完善各種國有資產管理制度。促進國有經濟布局更加合理、結構更加完善。通過建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責，并且享有所有者的權益，實現權力、義務和責任相互統一，保證按照國有資產“國家所有、分級管理、授權經營”的原則不變

二、劃轉國有資本充實社保基金的依據

從目前來看，國有資本包括中央和地方的國有及國有控股大中型企業、金融機構等，尤其是金融機構中大量優質國有資產是劃轉的重要內容。無論哪種國有資本都具有投資和收益的兩部分關系，所以根據實際控股權劃分，國有資產可以分為中央政府國有資產與地方政府國有資產。由于國有資產的劃分比較復雜，所以針對劃轉對象的確定在《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》中有明確的規定，所有中央和地方國有以及國有控股大中型企業、金融機構都納入劃轉范圍內。中央和地方政府企業如果已經完成了公司制度改革，則直接劃轉企業集團的股權，中央和地方企業如果還沒有完成公司制改革的，則必須加快改革步伐， 同時，積極探索劃轉未完成公司制改革的企業集團所屬一級子公司股權。

劃轉工作應該先進行試點。通過在國務院國資委監管下的中央管理企業、中研金融機構等進行試點，并且積極促進符合條件要求的中央管理企業、中央行政事業單位以及中央金融機構的國有股權進行劃轉。但是如果國有經濟在國民經濟發展中起到支配、安全作用時，可以不進行轉讓與變現，例如軍工企業，為了保證國有控股地位長期持有，能夠通過持有資產分紅作為股東的權益。由于這些行業代表了我國企業的發展水平，所以持有這些股權能夠享受經濟增長帶來的成果。

三、社會保障基金如何處理劃歸國有資本

社保基金以及各級國有獨資公司作為劃轉部分國有資產的承接主體，能夠作為財務投資者對于這些劃轉國有資本進行收益或者處置，但不干預企業日常經營管理，也不需要向企業派出董事。如果必要情況下，可以進行申請，在批準之后可以向企業派出董事。這樣的規定明確的保障了社保基金在持股公司的作用，即通過轉入的國有資金來獲得更多的分紅與收益，從而保證資金的不斷增值。

社保基金的持股行為作為（病句），必須能夠針對劃轉國有資本進行重新配置，通過增加股權的流通性來實現股權增值的目的， （語言不通順，語義難理解）。

四、結論

本文針對劃轉部分國有資本充實社保基金的相關問題進行理論分析，從而明確劃轉部分國有資本充實社會基金的重要意義，并且詳細說明了國有資本充實社會保障基金的劃轉依據和社會保障基金如何處理劃歸國有資本。

參考文獻

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