科技為農服務方式、路徑及保障研究

張默 孫科 趙珊漫 王夢涵

[內容提要] 強化科技支撐，提升科技為農服務的水平將成為沈陽走向全面振興進程中必須破解的關鍵點。本文重點探討了科技支撐的有效方式，明確科技為農服務的路徑，提出提高科技為農服務水平的建議;科技創新是強化科技為農服務的有效方式，協同發展是構架科技為農服務路徑的重要原則的觀點;并提出構建“五位一體”農業科技平臺、發揮“三區三園”功能和優勢、強化農業人才隊伍建設的科技為農服務路徑。最后，又從機制、財政和開放平臺的角度探討科技為農服務水平提高的保障條件，以期為業界提供參考借鑒。

[關鍵詞]科技 為農服務 沈陽

以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘楹诵哪繕说泥l村振興戰略成為解決我國新時期主要矛盾、彌補發展短板的重要舉措。加快推進農業農村現代化建設要充分發揮科技的支撐作用，科學技術是引領國家發展的關鍵因素，科技是當今時代不可缺少的核心動力。如何強化科技支撐作用，提升科技為農服務水平顯得尤為重要。沈陽現有鄉村戶數88.4萬戶，鄉村人口275萬人（沈陽統計年鑒2016年），138個鄉鎮（涉農街道），1503個行政村。隨著工業化、信息化、城鎮化的發展，沈陽農業和農村發展面臨的資源環境約束壓力越來越大，現代農業發展對農業科技支撐的需求越來越高，科技成為推動沈陽農業和農村發展的關鍵要素。2016年12月，《沈陽振興發展戰略規劃》正式發布，提出力爭到2020年把沈陽建成引領實現東北振興發展的中心城市的目標。截至2015年底，沈陽城鎮化率已經達到80.55%，沈陽農業和農村的發展成為實現沈陽振興發展戰略目標的重要影響因素。在較高城鎮化水平的背景下，沈陽農業和農村發展面臨著諸多現實問題：農業發展整體質量效益不高，農民增收后勁不足，城鄉差距依然較大。強化科技支撐，提升科技為農服務的水平將成為沈陽走向全面振興進程中必須破解的關鍵點。探討科技支撐的有效方式，明確科技為農服務的路徑，提出科技為農服務水平提高的建議是本文研究的重點。

一、科技支撐的有效方式

科技創新是強化科技為農服務的有效方式。在農業和農村的轉型發展進程中，農業科技創新成為關鍵影響因素。正如美國未來學家阿爾文·托夫勒于1980年在《第三次浪潮》中提出：人類從工業經濟走向知識經濟時，通過應用高科技成果，使農業變成一種嶄新的知識產業。發展經濟學理論認為，土地、勞力、資本、科技、人力資本和生態環境是現代農業發展的六要素，實際上科技和人力資本通常共同反映在農業科技創新這個要素上。學者林毅夫提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。國際經驗也表明，現代農業首先是科技農業、高效農業。從韓國的“新村運動”到日本的“造村運動”，相關的成功經驗都表明，以農業科學技術創新引導支撐農業產業現代化，通過農業產業現代化帶動農村發展轉型，是推動城鄉均衡發展實現農村現代化的有效路徑。作為遼寧省省會城市，沈陽科技創新能力在東北地區處于領先地位，“十二五”以來，共有46項成果獲得國家科學技術獎勵，平均每年9項。但從整體趨勢上看，沈陽科技成果產出有緩慢增長的趨勢。2011-2015年，沈陽市以上登記認定的科技成果總產出有所下降，其中農業科技創新技術更是屈指可數。2015年，沈陽市實現技術合同成交額152.42億元，年增長率達到15.25%，主要集中在新一代電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業中，但在農業領域的應用較少。為此要強化科技的支持作用，從而提高科技為農服務的水平。

二、科技為農服務的路徑選擇

相關學者在對農業科技創新現狀和存在問題進行分析的基礎上，也從不同角度提出農業科技創新的路徑思路。有學者認為應該加大農業科技投入，建立政府主導型的多元投入機制，加強對農業科技工作的領導，完善農業科技管理體制，明確農技推廣工作重點，完善農業科技轉化推廣體系。還有學者提出現代農業科技創新的主要路徑：建立協同創新戰略聯盟，加強產學研與農科教有機結合;建立農業科技創新動力機制，推進農業技術轉移與成果轉化;強化農業科技推廣服務，構建“三位一體”的農技推廣服務體系;引進吸收國外先進經驗，加強國際農業科技領域交流與合作等。有的學者還以青島農業和農村發展現狀為例，提出通過政府主導，搭建科技協同創新的平臺，推進多元化協同創新。綜上可見，協同發展是構架科技為農服務路徑的重要原則。在協同發展這一原則的指導下，選擇科技為農服務的路徑，多頭并進，共贏發展。

1.構建“五位一體”農業科技平臺。統籌構建“五位一體”農業科技創新平臺，充分發揮高校、科研院所、農業推廣機構、農業龍頭企業、農業科技社會化服務機構在平臺中的作用，建立這些機構間的有效銜接，實現農業科技研發、成果轉化、技術推廣、社會服務緊密融合。在平臺基礎上建立協同創新戰略聯盟，取長補短，確保信息的高校傳遞，加強產學研與農科教有機結合。

2.發揮“三區三園”功能和優勢。按照國務院下發的《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的精神，以品牌農業、地理標志農產品建設為依托發揮糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區。依靠現代農業產業園、科技園、創業園，推進現代農業科技示范區和產業科技園區建設。通過科技創新將人力資本、金融資本、現代技術等各類資源要素重新進行集約配置，實現農業產業鏈延伸，推動一二三產業融合發展，發揮產業示范引導作用。

3.強化農業人才隊伍建設。強化農業科技推廣體系與農業科技推廣隊伍建設，打通制約農業科技創新實施的“最后一公里”。注重新型農業經營主體（家庭農場等）對普通農戶的科技示范帶動作用，打造依靠科技創新驅動加快農業發展的生力軍。充分整合青年農民上大學、農業科技特派員、農業示范戶資源，實現農業科技創新的有效對接落地實施。

三、科技為農服務水平提高的保障條件

1.機制保障。逐步完善支持沈陽農業科技創新的激勵機制，通過強化頂層設計，建立推動農業科技創新持續高效運行的長效體系，在靠近城市的近郊都市農業圈內，充分發揮龍頭企業、合作社在技術推廣、人員培訓方面的作用。在中、遠郊地區，也可以將技術指導培訓等服務與農事企業結合起來。與具有先進理念的社會性教育培訓機構等經營單位結合，先進行培訓機構資質認證，符合要求的納入政府采購范疇;還可以和農民專業合作社結合起來搞培訓。加大科技普及，多舉辦培訓班。

2.財政保障。建立政府財政主導的農業科技創新投人保障體系，確保農業科技創新的公益性屬性。逐步構建形成以政府為主導、農業企業為主體、新型農業經營主體參與的多元化農業科技創新投入模式。通過入股、兼職、加盟等方式，鼓勵農業科研院所的專家到農事企業、農民專業合作社當中去服務。鼓勵農業科研院所到農村建立科研基地。

3.開放平臺保障。打造開放式的科技資源公共服務平臺，開放平臺將為農業提供從信息到技術的轉變，提供全方位的服務，提高資源的利用率，實現沈陽區域內科研儀器共享、行業檢測共享。通過開放平臺，將深入貫徹協同發展的理念，推動農業科技創新的主體從“小眾”向“大眾”的轉變。