供給側(cè)改革背景下的遼寧新經(jīng)濟(jì)增長路徑培育研究

滿海紅 張強(qiáng)

[內(nèi)容提要]需求和供給管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，近年來隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的到來，我國長期采用的以需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式遭到了前所未有的困境。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要質(zhì)量、要效率的新需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運而生，遼寧老工業(yè)基地將以此為契機(jī)實現(xiàn)新一輪振興。

[關(guān)鍵詞] 東北老工業(yè)基地 新經(jīng)濟(jì)增長 供給側(cè)改革

一、遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生動力

供給學(xué)說最早可以追溯到19世紀(jì)。讓·巴蒂斯特·薩依曾提出“在一個完全自由的市場經(jīng)濟(jì)中，由于供給會創(chuàng)造自己的需求，從而促進(jìn)社會的總需求與總供給的均衡。”他主張，通過打破壟斷、減少管制、減少稅收，讓市場機(jī)制來實現(xiàn)供求均衡。而后，20世紀(jì)70年代以美國經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，使得以供給學(xué)派為主張的減稅、削弱競爭管制、減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等措施重新被社會各界所關(guān)注。

隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的到來，我國長期采用的以需求為導(dǎo)向的“三駕馬車”在經(jīng)濟(jì)拉動中出現(xiàn)了乏力現(xiàn)象。2015年開始，我國適時地全面提出了以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從提高產(chǎn)品及服務(wù)供給的質(zhì)量人手，以結(jié)構(gòu)性改革為手段，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)及收入分配結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面改革，從而帶動經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效率地增長。2017年十九大報告中也正式提出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。”

近年來，遼寧在新一輪振興東北老工業(yè)基地中取得了顯著成果。2018年，遼寧上半年GDP增速實現(xiàn)了低迷之后的5.6%的強(qiáng)勁增長，位居?xùn)|北三省首位。然而，由于遼寧長期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自然資源枯竭及創(chuàng)新力不足的問題，同時又疊加了國際經(jīng)濟(jì)形勢動蕩等因素，使得遼寧經(jīng)濟(jì)增速仍低于全國6.80-/0的平均水平。經(jīng)濟(jì)上行乏力，短期導(dǎo)致地方財政稅收匱乏、地方人才流失。長期來看，經(jīng)濟(jì)下行會導(dǎo)致社會福利下降，人口結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。可見，傳統(tǒng)的以需求為主要調(diào)節(jié)手段的宏觀調(diào)控并沒有帶來遼寧經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。基于遼寧經(jīng)濟(jì)總量失衡的根源更多的是在于結(jié)構(gòu)性失衡，因此在需求側(cè)改革基礎(chǔ)上加以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時期下的遼寧發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.制度“供給”有待于質(zhì)的提升。制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“隱形”要素。區(qū)域發(fā)展好壞并不只是由人力資本、資金投入的多寡所決定，制度“供給”質(zhì)量優(yōu)劣更是一種隱蔽性極強(qiáng)且至關(guān)重要因素。以遼寧現(xiàn)有科技創(chuàng)新制度為例，較發(fā)達(dá)國家及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在頂層政策設(shè)計、人才政策、校企及政府合作與地區(qū)振興、研究基礎(chǔ)設(shè)施方面政策制定與落實確實存在差距。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級效率有待進(jìn)一步提高。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是制約其發(fā)展的重要因素之一。遼寧低端的裝備制造業(yè)仍占國民經(jīng)濟(jì)較大比重，同時以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)、冶金、石化為主的支柱產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩問題，面臨發(fā)展瓶頸。從產(chǎn)業(yè)資金供給結(jié)構(gòu)來看，遼寧投入較多的是國家基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化建設(shè)，生活服務(wù)業(yè)投入相對較為薄弱，一定程度上阻礙社會持續(xù)發(fā)展力。經(jīng)過“十二五”“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，遼寧省作為老工業(yè)基地其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了顯著成效。截至2017年底，遼寧省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2580家，已具備了一批數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、IC裝備等高端產(chǎn)業(yè)。然而，由于受規(guī)模限制，當(dāng)前遼寧高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群還不足以帶動遼寧整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級效率有待進(jìn)一步提高。

3.營商環(huán)境建設(shè)相對滯后。營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。近年來，遼寧政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，不斷縮短企業(yè)開辦審批的時間、降低企業(yè)經(jīng)營成本、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。然而，同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，外界對遼寧營商環(huán)境認(rèn)可度普遍不高，尤其是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前處于全國較低水平形勢下，勢必將會降低投資吸引力及造成高層次人才的外流。當(dāng)前，遼寧營商環(huán)境建設(shè)中突出問題主要集中在由于近年來人事任免更迭頻繁導(dǎo)致招商引資政策落實不到位，民營及小微企業(yè)融資渠道不暢，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱等方面。

4.科技創(chuàng)新力不足。科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，是突破新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束的制勝法寶。當(dāng)前，遼寧省科技創(chuàng)新在頂層設(shè)計上已經(jīng)初具雛形，制定了《遼寧省實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列政策措施。同時，在科技創(chuàng)新改革中已經(jīng)開展“需求定制”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，加快實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的效率，基本實現(xiàn)了省、市、院校科技成果轉(zhuǎn)化政策全覆蓋。截至2018年9月，遼寧省技術(shù)市場登記技術(shù)合同成交額同比增18.1%。在看到已經(jīng)取得成績的同時，更要清醒意識到當(dāng)前科技創(chuàng)新工作主要還是集中在國有企業(yè)及事業(yè)單位，而占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的民營企業(yè)參與度仍有待于提高。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下相關(guān)措施

1.把握頂層設(shè)計的精準(zhǔn)與落地。在制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)頂層設(shè)計為切入點，針對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點結(jié)合遼寧發(fā)展?fàn)顩r，在進(jìn)行頂層設(shè)計中要敢于擔(dān)當(dāng)，不能只是等政策、學(xué)政策，要勇于創(chuàng)新，在國家政策允許前提下進(jìn)一步做好民營、小微企業(yè)融資渠道、營商環(huán)境、創(chuàng)新力培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等頂層設(shè)計工作。同時，要保證相關(guān)制度的清晰性、易于操作性，尤其要關(guān)注制度落實的可行陛及相關(guān)環(huán)境建設(shè)的配套。如在科技創(chuàng)新改革中圍繞科技管理體制、決策機(jī)制、評價體系等重點環(huán)節(jié)做好科技體制改革頂層設(shè)計。

2.提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量與效率。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是遼寧產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要手段，也是遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。一是依托遼寧現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞航空裝備、新能源、高端數(shù)控機(jī)床、智能裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路裝備等新型高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)及高附加值產(chǎn)業(yè)集群。二是在注重高端裝備制造業(yè)發(fā)展的同時，也要關(guān)注與之發(fā)展相匹配的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度發(fā)展下的合力。三是把握機(jī)遇、樹立信心。把握好黨和國家對東北老工業(yè)基地新一輪振興的機(jī)遇，樹立信心，加速遼寧企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新。

3.加速推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。在學(xué)習(xí)、吸納國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找差距，取經(jīng)驗。通過推進(jìn)負(fù)面清單模式，做好減政放權(quán)。同時，營商環(huán)境建設(shè)不能停留在表面，應(yīng)建立反饋機(jī)制，對各界所提出的批評與建議給以順暢表達(dá)，加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，拓寬群眾建言獻(xiàn)策渠道，讓政府及時了解在營商環(huán)境建設(shè)中的不足。為了避免人浮于事，應(yīng)將責(zé)任落實到職能部門，并且要具體到人。另外，要重點解決當(dāng)前企業(yè)最為困惑的由于職能部門人事變更，導(dǎo)致其面臨的相關(guān)政策制度難以保持一致的問題，讓企業(yè)在經(jīng)營中更安心。

4.拓展科技創(chuàng)新力的提升通道。一是要以新視野、新思路拓展遼寧科技創(chuàng)新力的提升通道，促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。運用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造遼寧全面振興新動能。二是加強(qiáng)現(xiàn)有科技創(chuàng)新工作中的薄弱環(huán)節(jié)，破除束縛創(chuàng)新活力的障礙，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，精準(zhǔn)扶持，加大科技創(chuàng)新覆蓋面。

綜上所述，“十三五”改革的后半程仍需遼寧堅定信心、邁開大步砥礪前行。