美國聯(lián)邦最高法院與美國氣候政策演變

楊強

摘要：21世紀(jì)以來美國聯(lián)邦政府的氣候政策可謂一波三折、左右搖擺：小布什上臺不久便退出驚都議定書》，奧巴馬政府頒布《清潔電力計劃》和簽署新的氣候條約《巴黎協(xié)定》，特朗普上臺伊始即宣布退出《巴黎協(xié)定》和廢除《清潔電力計劃》。在美國氣候政策演變的過程中，美國聯(lián)邦最高法院（以下簡稱“最高法院”）扮演了重要的角色。在不同時期，最高法院對美國氣候政策產(chǎn)生的影響不同，或是推動或是阻礙，這常常取決于法官們的政治傾向;但是總體來看，最高法院對行政部門的氣候決策權(quán)往往起到制衡的作用。目前，法官的人員構(gòu)成使得最高法院的政治態(tài)度傾向保守，這對特朗普任內(nèi)甚至以后更長時期美國的氣候政策將產(chǎn)生消極的影響。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)美國氣候政策;美國聯(lián)邦法院;特朗普政府;《清潔空氣法》;氣候訴訟

中圖分類號：X24：D77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章分類號：1674-7089（2019）01-0074-11

21世紀(jì)以來，國際社會對氣候變化問題愈來愈重視。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最近發(fā)布《全球1.5℃增暖特別報告》，只有將全球溫升幅度控制在比工業(yè)化之前的水平高1.5℃的范圍內(nèi)，而不是先前估計的2℃，人類才有可能避免災(zāi)難性氣候變化，這個目標(biāo)要求世界各國采取更多有效措施減少碳排放。美國既是歷史和人均溫室氣體排放量最多的國家，又是政治、經(jīng)濟和科技實力最強大的發(fā)達(dá)國家，應(yīng)對氣候變化的立場和政策卻左右搖擺，進(jìn)展極為緩慢。這一現(xiàn)象背后的政治原因引起了諸多學(xué)者的關(guān)注，目前的研究很多，主要集中在分析總統(tǒng)與國會之間的權(quán)力博弈，兩黨競爭，強調(diào)利益集團(tuán)在氣候議題中的不同立場和利益分歧等。……