如何充分發(fā)揮民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭作用

周藝珮

【摘 要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭承包制后我國農(nóng)村的又一次重大創(chuàng)新。文章研究如何充分發(fā)揮民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主導作用，明確湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要問題，探索促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，為新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)政策制定提供理論參考。

【關鍵詞】民營企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；龍頭作用

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0282-03

當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)適應了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。這是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)業(yè)管理體制的又一次重大創(chuàng)新，是“三化”的基礎。湖南省應根據(jù)實際情況充分利用地方資源優(yōu)勢，牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進，打好基礎，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的關系，解決新問題、新情況，如解決農(nóng)村市場不活躍和渠道不流通、農(nóng)產(chǎn)品結構不合理等矛盾，增加農(nóng)民收入。

1 湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎

1.1 資源配置優(yōu)勢

湖南省水資源豐富，年平均降雨量為1 499.1mm，地表水資源總量1 906億m3，地下水資源總量436.8億m3，自然水質(zhì)良好。此外，湖南還具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢明顯。

1.2 主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢

湖南主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在我國發(fā)揮著重要作用。水稻產(chǎn)量居全國第一，生豬產(chǎn)量居全國第二位，柑橘產(chǎn)量在全國排名第三，茶葉產(chǎn)量在全國排名第五。近年來，蔬菜產(chǎn)業(yè)在湖南快速發(fā)展，目前的種植面積超過123.9萬hm2。淡水產(chǎn)品產(chǎn)量超過760萬t，在全國排名第五，具有成本和價格優(yōu)勢。芝麻產(chǎn)量居全國第一，在世界上具有獨特的優(yōu)勢。

2 湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，湖南省各級政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為建設強省級農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。全省各級農(nóng)業(yè)部門充分認識到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性，建立一批具有強大集聚功能的農(nóng)產(chǎn)品市場，積極引導農(nóng)民進入市場經(jīng)濟，實現(xiàn)更好的效益。湖南省擁有油籽、蔬菜、水果、肉類、森林等大量生產(chǎn)基地，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。但是，湖南省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍存在一些問題，其主要原因是農(nóng)民組織水平低、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不足、龍頭企業(yè)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制尚未建立。

3 民營企業(yè)發(fā)揮龍頭作用面臨的困境

3.1 組織機構過于集權，發(fā)展后勁不足

面對市場的“冰山”和轉(zhuǎn)型壓力，民營企業(yè)迫切需要以社會倫理責任作為持續(xù)發(fā)展的支撐。湖南省部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。民營企業(yè)如果不盡快將保護生態(tài)環(huán)境、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高精準扶貧效益等倫理責任視為一種競爭力，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標當中，弘揚企業(yè)家精神，那么必將難以適應瞬息萬變的環(huán)境，最終失去消費者的信任。

通過對湖南省發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小富即安思想在民營企業(yè)家中比較普遍，不少民營企業(yè)家在實現(xiàn)溫飽，有了一定盈利后，缺乏進一步將企業(yè)發(fā)展壯大的動力。受傳統(tǒng)文化的影響，加之民營企業(yè)股權過于集中，民營企業(yè)在發(fā)展初期資本積累不多，很難有優(yōu)越的條件留住人才。企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)投入明顯不足，僅占年銷售額5%左右，從而阻礙了企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)和技術含量，難以達到國際國內(nèi)的需求水平。

3.2 行業(yè)準入門檻過高

民營企業(yè)力量薄弱，一些行業(yè)準入門檻過高，在產(chǎn)業(yè)鏈中難以充分調(diào)動各方的積極性，自然無法發(fā)揮好“龍頭”的作用。民營企業(yè)要想發(fā)揮“龍頭”帶動作用，必須處理好與相關各方的關系。針對湖南省的現(xiàn)狀，第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模化民營企業(yè)數(shù)量較少，力量薄弱，在執(zhí)行鼓勵政策時，應引導第二產(chǎn)業(yè)有實力的民營企業(yè)積極與第一產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)進行合作，前者在資本、技術、人才、品牌、市場等方面具有優(yōu)勢，在其帶動下，能夠促進產(chǎn)業(yè)融合與信息共享。

3.3 制度執(zhí)行方式僵化

制度執(zhí)行方式僵硬化，民營企業(yè)難以真正利用鼓勵、優(yōu)惠政策。例如，當前金融系統(tǒng)對職工的績效考核機制比較僵化，導致有些銀行對民營企業(yè)貸款融資進行人為設阻，民營企業(yè)貸款難、貸款貴的問題得不到解決，加上稅收壓力和環(huán)保、安全等成本投入增多，導致民營企業(yè)的資金鏈越來越脆弱。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，民營企業(yè)主要包括提供農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、銷售等，其屬性、結構、功能各不相同。因此，政府的鼓勵政策不能搞“一刀切”而是需要在充分調(diào)查湖南省民營企業(yè)發(fā)展狀況的基礎上有效對接其需求。

3.4 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設不到位

目前，許多合同都是企業(yè)與農(nóng)民之間的口頭協(xié)議或紳士協(xié)議，只簽署實際訂單并經(jīng)常發(fā)生違規(guī)行為。當農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，一些公司忽視了農(nóng)民的利益，而一些農(nóng)民在暢銷時不向企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品，這些導致企業(yè)與農(nóng)民之間的聯(lián)系薄弱，影響到龍頭企業(yè)的發(fā)展。為滿足國內(nèi)外市場的需求，當前有必要與國際社會相結合，增加農(nóng)民收入，為湖南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入活力。同樣有必要提高認識，充分利用稅收、貸款和其他經(jīng)濟杠桿來指導湖南農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。一站式的銷售、工業(yè)和農(nóng)業(yè)一體化將使湖南農(nóng)業(yè)在內(nèi)部關系和產(chǎn)業(yè)要求的基礎上真正實現(xiàn)“工業(yè)化”。

3.5 資金不足，融資環(huán)境有待改善

湖南正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展時期，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金難以滿足發(fā)展需求。一是湖南的金融投資較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資更少。雖然每年呈上升趨勢，但仍低于全國平均水平。二是投資促進政策缺乏吸引力。三是信貸投資不僅規(guī)模小而且不合理。四是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的公司治理制度和保障機制薄弱，貸款償還意識、信用觀念薄弱，金融體系不健全。

4 充分發(fā)揮湖南省民營企業(yè)龍頭作用的對策建議

除減輕企業(yè)稅費負擔、構建“親清新”型政商關系外，為充分發(fā)揮民營企業(yè)龍頭作用，更需要民營企業(yè)關注自身發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部管理；探索與其他經(jīng)營主體互惠互利、共擔風險的合作模式，減少沖突產(chǎn)生；在地方政府支持下，解決土地等資源產(chǎn)權界定不明晰的問題；此外，政府通過鼓勵政策執(zhí)行差別化管理。

4.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

民營企業(yè)應盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)社會倫理責任納入企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。改變阻礙組織進一步發(fā)展的組織結構，在組織規(guī)模擴大后應適度分權，改變控股股東“一言堂”的局面。完善企業(yè)各種內(nèi)控機制，防止企業(yè)因追求短期收益而盲目擴張。

4.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式

民營企業(yè)應關注與其相關聯(lián)的社會主體之間相互影響作用的關系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷適應環(huán)境變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應支持和引導民營企業(yè)處理好與其他社會團體之間的關系。民營企業(yè)與其他推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體加強協(xié)作，品牌、價值增值等方面努力實現(xiàn)利益共享，在價格波動、融資、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面努力實現(xiàn)風險共擔。

4.3 明確職責范圍

各部門、地方政府及產(chǎn)權界定的社會機構等主體應盡快投入到農(nóng)村資源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間資源的產(chǎn)權界定中。產(chǎn)權問題是民營企業(yè)能否發(fā)揮“龍頭”作用的關鍵。民營企業(yè)與其他利益相關者的矛盾大多來源于產(chǎn)權界定不清，使用權的使用程度不明。湖南省第一產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)規(guī)模較小，土地使用權期限、使用程度的明晰便于民營企業(yè)租用土地，擴大種植規(guī)模，減少破壞生產(chǎn)穩(wěn)定性的后顧之憂。產(chǎn)權以何種方式界定、在多大程度上界定，都具有很大爭議和難度，界定不清會導致利益相關者相互扯皮，影響民營企業(yè)生產(chǎn)效率。但是，如果過分干預，又難以確保制度的公平性。因此，產(chǎn)權界定應把握好產(chǎn)權保護的度，在基本的制度框架下允許市場進行自我調(diào)節(jié)。這樣一來，農(nóng)村資源將有效整合在那些有帶動實力的民營企業(yè)手中，同時又不損害其他經(jīng)營主體的利益。在民營企業(yè)家的權益得到保障的基礎上，也讓他們能放心地帶動農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)大戶等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增強獲利能力、提高收入水平，從而使湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)生發(fā)展動力充足、外生政策條件成熟的相互作用下實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 政府加強政策扶持

政府應創(chuàng)造、優(yōu)化營商環(huán)境，實行配套的鼓勵政策。針對湖南省民營企業(yè)現(xiàn)金流壓力大的狀況，創(chuàng)新金融支持形式，提高銀行貸款效率。

產(chǎn)業(yè)政策必須通過梳理，尋找適合湖南省民營企業(yè)發(fā)展需要的合理政策支持。農(nóng)村經(jīng)濟鼓勵政策要覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，關注產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)聯(lián)結過程中的各主體利益關系及風險控制、質(zhì)量安全、環(huán)境保護等關聯(lián)關系，并按照不同規(guī)模、不同性質(zhì)的經(jīng)營主體，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點、不同類型和特點的民營企業(yè)進行劃分，形成一個健全的差異普惠化激勵政策體系。銀行應當改進對單位職工的考核機制，將績效考核機制與為民營企業(yè)提供貸款便利所獲收益掛鉤，讓員工敢于擔當，善于作為。比如最近民營經(jīng)濟對銀行的考核指標增加了新的比例控制指標，將口號落實，更進一步簡化企業(yè)貸款審批程序，盡快推進網(wǎng)上辦公，提高銀行辦事效率。

4.5 進行體制創(chuàng)新

例如，在實施農(nóng)業(yè)互保時應確定以下原則：一是適應家庭經(jīng)營，共存于各種農(nóng)業(yè)形式。二是正確處理農(nóng)民、公司和社區(qū)管理者的利益分配，調(diào)動各方積極性，實施多極化的風險降低方法。三是實行低額溢價和低額補償?shù)幕颈ＷC。即少量保險費，只有直接投資的物化成本，被保險人在發(fā)生災害時可以獲得基本的經(jīng)濟補償，并且不會給農(nóng)民帶來過重負擔。

4.6 促進農(nóng)業(yè)科學技術的推廣

企業(yè)必須將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)管理方法納入其生產(chǎn)和管理方法，以生產(chǎn)高科技產(chǎn)品。對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，企業(yè)必須從全面質(zhì)量管理的角度提出與農(nóng)民相同的要求，成為農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)民的中介，或者是科學技術的研究者和推動者，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。政府要立足區(qū)位優(yōu)勢，合理優(yōu)化布局。在長沙、株洲和湘潭，支持高科技農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品重點企業(yè)。依靠科技進步，強化科技支撐，調(diào)整方向和重點，加大優(yōu)質(zhì)苗木項目的實施力度，加強選用和引進優(yōu)質(zhì)特種動植物品種，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)特種生產(chǎn)資料，加強農(nóng)業(yè)科研和發(fā)展。同時，大力加強以現(xiàn)代生物技術和信息技術為重點的高科技農(nóng)業(yè)研發(fā)，建設湖南高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展高新技術農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)工業(yè)企業(yè)快速升級為湖南工業(yè)企業(yè)。

5 結語

針對湖南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們要整合資金增加支持力度，進一步抓好試點示范工作，全力支持合作組織在政策、資金、服務等方面的建設和發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施進度。要建設多個農(nóng)產(chǎn)品基地，圍繞龍頭企業(yè)建設一批規(guī)模大、標準高的養(yǎng)殖基地。尤其要加快建設十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，充分利用資源優(yōu)勢，牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，確保湖南農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省。最后，還要著力解決農(nóng)村市場矛盾、流通渠道不暢通等問題。

參 考 文 獻

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