黨政領導干部經濟責任審計研究

何思宇

【摘 要】隨著我國經濟社會的崛起，國家對各個地區的扶持力度不斷擴大，各地區經濟實力和區域發展能力得到顯著提升。伴隨著地方經濟活動規模的提升，各級領導干部的決策權也在不斷延伸，加之其他因素的作用，導致地方黨政領導干部貪腐行為頻發。作為我國特有的審計方式，經濟責任審計在推進干部隊伍純潔化、執行有效化等方面發揮著不可替代的作用。對黨政領導干部進行經濟責任審計，是我國審計制度創新與運用的必然結果，也是推動監督體系健全化、干部隊伍高效化的重要方式。

【關鍵詞】經濟任審計；黨政領導干部；審計方式

【中圖分類號】F239.47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0276-02

1 黨政領導干部經濟責任審計的概念

關于黨政領導干部經濟責任審計，目前主要是通過審計被審對象所在單位的財政收支及其他經濟業務的實際情況來反映其執政效果。重點關注的是領導干部任職期間重大經濟決策的制定、執行及效益情況，國有資產管理和使用情況，內部控制制度建立和執行情況，以及領導干部自身廉潔從政情況等。與其他審計方式相比，該審計方式著重對領導干部的履職情況進行監督和評價，從而為其調任或者升遷提供依據。黨政領導干部經濟責任審計是我國獨有的一種審計方式，自實施以來在推進干部隊伍建設方面發揮了巨大作用。

2 黨政領導干部經濟責任審計的類型

按照審計工作期間被審計對象任職情況的不同，黨政領導干部經濟責任審計可以分為任前經濟責任審計、任中經濟責任審計和離任經濟責任審計。

任前經濟責任審計是指在領導干部上任前對擬上任部門的財務收支實際情況進行審計，目的在于明確其上任前所服務單位的實際情況，從而做好責任劃分工作，更為以后具體評價該領導干部履職情況提供標準。

任中經濟責任審計主要是在審計對象任職期間進行，主要關注被審計對象任職期間所在單位的財務收支實際情況及經濟目的的完成情況進行審查、評價。一方面可以保證其開展經濟活動的合法性，有效預防違法違規現象發生，更能保證隱藏的問題能夠及時暴露并改正，盡量減少相關損失；另一方面是對領導干部的一種督促，促使其能夠廉潔奉公、嚴格執政，保證領導干部的純潔性。

關于離任經濟責任審計，其主要內容包括審查被審計對象在任職期間所負責的地區或單位的財務收支實際情況，以及對其履職情況的具體評價，進行此類審計是對審查對象的履職情況的確認，相關人事組織部門也能依據該審計，結合實際考慮干部任用及去留。

3 黨政領導干部經濟責任審計的特點

（1）履行職責情況的深度調查是黨政領導干部經濟責任審計的重要內容，對于當地的經濟發展和建設則具有重大影響。

（2）該種審計在實際運用中很難給予絕對化的性質劃分，因為其事實上是將多種審計方法糅合在一起并加以運用，涉及財政財務、法律法規等多個領域。

（3）被審計對象的經濟職責履行情況對本級財政預算、經濟發展、資金運用具有重大影響。

4 現階段黨政領導干部經濟責任審計存在問題分析

從經濟責任審計的開展情況來看確實取得很大成效，例如在評價領導干部履職情況，以及推動領導干部切實貫徹國家政策方針、廉潔奉公等方面都起到很大作用，但仍然存在很多復雜的問題，導致經濟責任審計開展效果一般，現將主要問題陳述如下。

4.1 審計人員業務水平參差不齊

黨政領導干部的經濟責任審計作為一項實操性極強的工作，對于從業人員的業務水平有很高要求。但在實際工作中往往出現以下2種情況。

第一，由于經濟責任審計在我國的發展時間并不長，具有相關教育經歷的人才十分稀少，更為突出的是應該如何正確、高效地開展經濟責任審計是很多審計人員需要了解和學習的，同時審計知識不斷更新，以及審計手段和方式積累匱乏，這些都導致了審計過程中人為因素對審計結果的影響較為嚴重，直接制約了經濟責任審計的發展。

第二，對經濟責任審計的認識不足。不僅是一般人員對其認識較為淺薄，很多財務人員將其視為搞形式、走過場，認為其對于審計對象的影響不大，既不會真的處罰，也不會影響升遷。有些人害怕“得罪人”而故意為難審計人員，向審計人員提供不真實、不完整的材料，加上審計工作時間短、任務重，對于該單位的相關財務及經濟活動資料只能確定一個重要領域后進行隨機抽查，但有時重要范圍劃分過大或過小，影響到所取得審計證據的質量，從而影響審計人員進行專業判斷，出具了存在偏差的審計結論。

4.2 審計程序實施復雜

現有的體系下，黨政領導干部經濟責任審計的實施程序存在較大問題，主要表現為以下2個方面。

第一，審計時間截點不準確。在已經開展大量審計工作后不難發現，絕大多數黨政領導干部經濟責任審計的開展時間都在其離職幾年后進行。這樣導致一些有問題的干部有充足的時間及借口粉飾問題，使得審計結果與實際情況出現較大偏差。與此同時，選擇這樣的時間截點會導致一些地區干部職務交接不清，或者同一項目在多個領導干部任期內持續出現經濟問題，使審計人員在劃分具體責任時出現困難。

第二，審計程序單一化。在現有的黨政領導干部經濟責任審計中大多使用常規的審計方式，沒有考慮到經濟責任審計的重點是對干部任期內履職情況的調查，忽視了對所在地區人民群眾意見的走訪、民主評議等方式。同時由于該種審計的重點在于“責任”，在于評價審計對象的履職情況從而出具審計報告，給相關部門對該領導干部的任用作依據，但在實際審計當中對于責任的劃分往往是制約審計人員開展工作的一大問題。

5 加強黨政領導干部經濟責任審計的建議

黨政領導干部對于地區發展的影響十分巨大，因而開展好黨政領導干部經濟責任審計對于社會、經濟、政治、文化的發展都具有重要意義。根據上述提到的關于黨政領導干部經濟責任審計問題的分析，結合當前實際，本文提出以下加強黨政領導干部經濟責任審計的對策建議。

5.1 深化審計隊伍建設

第一，強化審計人員職業道德建設。黨政領導經濟責任審計是一項對社會發展影響重大的審計工作，尤其是當下從嚴治黨要求不斷提高，一個審計結論會對領導本人、被審計單位及審計單位造成嚴重影響，因而強調審計人員的職業道德素質是一件不容忽視的事情。加強審計人員的職業素質提升，保證其在審計過程中能夠客觀公正、自覺抵制誘惑，保證審計結果真實反映被審計對象的實際情況，是審計工作得到認可、經濟責任審計得到持續發展的重要保證，也是促進從業人員自覺學習不斷提升自身業務水平的重要保證。

第二，加強審計人員的業務能力。在經濟責任審計當中，審計人員的業務水平往往能夠決定審計結果與審計質量。由于審計對象特殊、審計工作量繁重、審計時間緊湊，所以要求審計人員具有高水平的業務能力，能從容面對各種審計情況。這就需要審計人員不斷學習新的法律法規、審計手段，努力擴大個人知識面。

5.2 改進審計程序的實施

第一，建立健全對于黨政領導干部的追責制度。黨政領導干部的經濟責任審計設計初衷是在干部的任用、提拔、免職上發揮作用，以實際數據作為評價標準，避免人為干擾現象的出現。要使經濟責任審計真正發揮有效作用，必須嚴格執法，對于違紀違規問題要及時移交相關部門給予相應人員處分。對于給定的改進意見，一定要督查其及時完成，整改到位，切不能使經濟責任審計浮于表面，成為搞形式、走過場的代言詞。

第二，堅決執行離任必審、未審不離的原則。在當下，對于黨政領導干部的經濟責任審計一般是在其離任后甚至離任多年才開展相關工作，極大地影響了經濟責任審計的權威性。一方面是時間長、任期跨度多帶來更復雜的問題；另一方面一些干部已經在任，往往會干涉審計實施，影響到審計結論的客觀性。因而在黨政領導干部經濟責任審計中，必須堅決執行離任必審、未審不離的原則，這樣才能真正使經濟責任審計發揮作用。

參 考 文 獻

[1]趙彩霞，曹麗梅.新常態下經濟責任審計與政府治理[J].會計之友，2017（13）：112-115.

[2]戚振東，尹平.經濟責任審計產生的動因和權力監督特征研究[J].審計研究，2013（1）：15-19，27.

[3]周榮青.黨政領導干部經濟責任同步審計模式研究[J].審計研究，2012（4）：48-53.

[4]葉全高，唐義龍.新時期黨政領導干部經濟責任審計的內容與方法[J].審計與理財，2018（9）：16-17.

[5]王祥君.政府會計改革對黨政領導干部經濟責任審計的影響[J].財會月刊，2018（11）：148-152.

[6]安可.基層黨政領導干部經濟責任審計問題探析[D].南昌：江西財經大學，2018.

[7]王春媛.論鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計的若干思考[J].時代金融，2018（15）：302-303.

[責任編輯：高海明]