純電動汽車生產制造過程準入審查要求解讀之我見

李振玲 劉寶山

【摘 要】新能源汽車，代表了中國汽車產業未來的發展方向。2017年1月我國工業和信息化部令（第39號）公布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，同時公布了《新能源汽車生產企業準入審查要求》，從企業設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力等方面提高了準入門檻，并強化了安全監管要求。文章圍繞生產能力要求和生產一致性保證能力兩個模塊解讀《新能源汽車生產企業準入審查要求》第9～14項條款，主要針對生產制造過程，為新能源汽車生產企業的現場審核準備提供方向和建議。

【關鍵詞】生產設備；檢驗項目及設備；充電設施；安全措施；可追溯性信息管理；供應鏈管理

【中圖分類號】U469 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0208-04

《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》（以下簡稱《規定》）于2016年10月20日在工業和信息化部第26次部務會議上審議通過，2017年1月公布，自2017年7月1日起施行，同時廢止《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》（工產業（2009）第44號）。上述《規定》中明確了《新能源汽車生產企業準入審查要求》（以下簡稱《準入審查要求》），企業申請準入資質的時候，需要對《準入審查要求》中每一條款做深入的解讀，并且落實到具體的交付物。因此《準入審查要求》的解讀至關重要，可謂是國家管理規定和現場實物準備之間的橋梁，決定了新能源生產準入現場審核的通過性。筆者曾組織協調我司生產制造過程現場審核準備，并參加了現場迎審過程，現與大家分享相關解讀清單，以及現場迎審過程中總結的一些經驗。

1 生產能力要求，《準入審查要求》第9項和第10項條款

1.1 第9項條款

第9項條款是否決項，主要從以下幾個方面進行準備。

（1）參照工信部第37號令《乘用車生產企業及產品準入管理規則》中相應條款，要求各工藝車間現場具備參觀條件，檢查作業環境、人員、設備、工裝夾具、工藝過程及管控措施等及相關管理文件，同時準備營業執照、環評報告、消防驗收報告、常規車企的節能評估報告、可行性研究報告、政府項目批文，以及常規車型的公告等。

（2）準備好車間的生產能力說明，包括車間介紹、產能介紹、車間組織機構及人員能力介紹、車間工藝流程介紹、車間質量保證能力介紹、車間生產環境及關鍵設備介紹并附上車間關鍵設備清單。新能源汽車可與其他汽車產品共線生產，這樣就可以在常規生產線上進行改造，兼容新能源車型，在地域上和投入資金上都有很大的優勢。混線生產方式，要做好區別目視，在常規車輛的生產線上，應明確新能源汽車專用工序標識，關注能源裝置、驅動裝置、整車控制系統等關鍵零部件安裝工位標識。同時特別注意一點，做好項目主計劃，確認新增設備及改造設備的完成時間，并專人專項定時跟進，在安裝調試完成與計劃審核時間之間，留出一定的安全預留時間，以免出現設備不能如期到貨或調試完成，造成對現場審核的影響。具體準備材料見表1。

（3）準備生產線上的充電設備、檢驗過程的充電設備、返修充電設備及整車倉儲的充電設備配置，整合成專用充電設備簡介報告，包含充電樁布局圖、充電樁數量、充電樁作用及所配充電樁圖片。特別注意，這項條款所指的充電樁數量，是與生產有關的，其他屬公共資源的不包含在內。

（4）對新能源汽車企業的安全要求很高，應對新能源汽車的生產區域和存儲區域細致識別危險源，并有嚴謹的管理制度。特別對電池的存儲及其環境管理、運輸、安裝、電力接線、整車運行方面，都應制定安全管理措施。具體準備材料見表2。

建議安全管理部門整理新能源安全管理介紹報告，包含安全方針和指標運行、安全管理體系介紹、新能源車生產過程風險辨識和管控、動力蓄電池廠外物流及存儲風險控制、動力電池廠內物流及存儲風險控制、總裝裝配風險控制、質量檢測過程風險控制、成品車存儲及充電風險控制、應急管理與控制等內容。生產過程的風險識別主要圍繞觸電風險、火災風險、碰撞泄露等方面，梳理涉及的主要工位和過程，制定控制措施。

重點安全管理對象為動力蓄電池，整個物流過程，包含廠外和廠內，供應商-倉儲點-廠內緩沖區-線旁，過程中的配送設備、包裝方式都要明確并且符合國家相關要求。廠內的配送路線、電池存儲庫位的安全措施及目視、電池上線點的安全措施及相關目視必須完備。具體包括以下4個方面：①長途運輸的物流公司資質、堆高限制、目視信息、料架要求等；②廠內緩存區主要是溫濕度要求、消防器材、存量要求及隔離警示等；③廠內轉運過程，確定運輸設備、頻次、路線、時速要求等；④配送上線過程中，做好先入先出、緩存存量控制、隔離警示、消防器材、救援方案目視等，并要對安全管理文件、現場急救知識、消防安全知識進行相關人員培訓。

總裝裝配過程的風險識別，主要圍繞電池包吊裝過程、電池正負極連接過程、高壓電路絕緣檢測過程、裝配維修開關過程及調試返修區，主要風險點是漏電和火災，要求操作員工需持低壓電工證，按照安全操作規程進行操作，并佩戴絕緣手套，現場配備滅火器、消防沙和滅火毯，制定現場應急預案處置方案，并進行至少一次的現場演練。

1.2 第10項條款

第10項條款是針對申請插電式混合動力汽車產品時需要滿足的條件，申請純電動車不適用。

2 產品生產一致性保證能力要求，《準入審查要求》11～14項條款

2.1 第11項條款

第11項條款非否決項，主要要求新能源汽車生產企業實施計算機信息化管理，具備從零部件到制造過程、到檢驗、到產品入庫的追溯能力，特別是電池、驅動電機和整車控制器的追溯能力。具體準備材料有兩種：一是《新能源汽車精確追溯零部件總成清單》；二是準備精確追溯系統的介紹材料，包含追溯點的布置，追溯設備資源，追溯項目及追溯系統介紹。特別注意，在正式迎審前一定要準備實車驗證，預演整個追溯過程，并打印追溯結果表，確保過程順暢。

2.2 第12項條款

第12項條款非否決項，主要針對供應鏈管理體系的要求，包含車輛采購BOM表和生產BOM表，明確零部件驗收方式和供應商質量責任、零件不合格品管理、供應商的選擇評價要求及選擇評價記錄。解讀條款信息，需要準備的交付物清單見表3。

2.3 第13項條款

第13項條款為否決項，主要從以下幾個方面進行準備。

（1）確認進貨檢驗、過程檢驗及出廠檢驗項目清單，建立整車產品檢驗規范，梳理在此基礎上必須配備的設備和輔助檢具。特別注意檢驗項目清單中，新能源汽車新增檢驗項目，必須完全理解，并且熟悉各個檢驗項目的檢驗地點和詳細檢驗內容，在現場迎審時能完整、詳細、流暢地介紹出來。進貨檢驗項目要清晰明確、執行到位。注意細節，檢驗標準與電池包溫度相關的，做好電池包的溫度變化記錄。解讀交付物清單見表4。

（2）建立控制系統、動力、驅動系統檢驗規范，提供整車檢測線檢驗項目清單。整理各檢驗項目對應的關鍵檢驗設備清單，所有的設備均要求有對應的安全操作規程，并準備檢驗能力說明報告材料。特別注意，在檢驗能力說明中，把整個檢驗流程體現出來、新能源特有的檢驗點標注出來、對新能源特有的檢驗設備做重點介紹和說明。

（3）提供檢驗人員的檢驗能力，以及返修人員能力及設備能力介紹。人員能力除要求在現場操作時能夠完全按照標準化要求操作，還可通過培訓記錄和上崗證證明。返修方面，整理故障診斷設備清單及軟件清單，對于車間故障維修能力做報告介紹，該介紹模塊可集成在車間能力介紹材料里。特別注意，關鍵崗位對低壓電工證的要求，以及員工操作、安全培訓記錄等準備齊全。

2.4 第14項條款

第14項條款為否決項，主要從以下幾個方面進行準備。

（1）企業對產品生命周期的相關文件規定，包含對追溯周期的明確及產品追溯性管理制度。查閱追溯性相關的記錄及記錄保存方式。在準備過程中，先梳理清楚精確追溯件清單，確認精確追溯系統的layout圖，以及軟硬件清單，準備內容和第11項條款精確追溯能力介紹類同。對于供應商零件追溯運行情況，做介紹報告準備。

（2）針對產品質量、安全、環保等方面發生重大共性問題和設計缺陷時（包括由于供方原因引起的問題）完備的應對流程和措施。準備例如《產品質量安全管理程序》《重大及批量質量問題處置流程》等管理文件，以及配件業務管理文件和備品備件清單等。

（3）企業要有相關《關鍵零部件管控要求》，明確易見的、不可更換的、唯一標識零件范圍，并在正式審核前注意確認實物與規定的一致性審核。追溯能力在第11項條款要求中的精確追溯系統介紹里統一介紹即可。

3 結語

以上是在組織開展純電動車生產準入現場審核準備時，針對生產能力和產品生產一致性保證能力兩個方面，涵蓋生產制造系統、檢驗設備、工藝設置、人員資質、安全管理、物流管理、追溯系統、倉儲管理等模塊所做的準備清單和迎審經驗分享。除文件性材料外，審核專家特別關注裝配過程和檢驗過程，以及蓄電池倉儲條件的參觀，現場務必做好充分準備。希望計劃申請新能源生產準入的同行企業，能夠在上述的準備經驗分享中有所收獲。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國工業和信息化部令（第39號）.新能源汽車生產企業及產品準入管理規定[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216432.htm，2017-01-06.

[2]中華人民共和國工業和信息化部政策法規司.《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》解讀[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1653018/c5464233/content.html，2017-01-16.

[3]徐子博.新時期新能源經濟發展的影響因素與趨勢研究[J].企業科技與發展，2017（10）：4-6.

[責任編輯：高海明]