PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究

朱迎春

摘要：隨著我國社會經濟發展進入新常態，“一帶一路倡議”的提出與發展促進我國基礎設施建設項目不斷增多。在PPP項目中，由于項目結構復雜、投資金額大、效益回收緩慢等特點，所以很容易導致PPP項目的造價受到影響。

關鍵詞：建筑工程；PPP模式；工程造價

在造價管理的工作中，PPP融資模式已經被越來越多的基礎設施項目所采用，近些年，建筑基礎設施項目也大量采用了PPP融資模式，實踐證明，該融資模式在建筑建設中取得了良好的效果。結合PPP融資項目特點，現階段如何進一步做好造價管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會閑散資金，同時又要達到項目的使用要求，以期達到出資人和行業管理部門之間找到及資金的平衡點。

一、當前PPP項目工程造價管理的現狀

（一）PPP項目增加了政府的支出責任

在PPP項目管理實施的過程中，社會資本的介入通常是在項目立項前介入。這時工程造價處于估算階段，主要的造價是政府付費或者政府采購社會資本等方式制定的項目合同，這也造成了政府支出責任。如果PPP項目在前期造價預算的過程中沒有進行有效審計很容易導致PPP項目的造價失控，加大了政府財政支出的成本，也容易損害公共利益。

（二）PPP項目由政府負責監管

從目前來看，PPP項目的管理主體是項目公司，但是卻主要由政府進行監督管理。一方面是因為PPP項目在項目融資過程中，社會資本是主要的投資人，所以項目公司是項目管理的重要主體。但PPP項目主要是由政府發起，所以必須要保證政府的管理職能得到充分的發揮。在社會資本編制《項目建議書》和《可行性研究報告》之后，必須要通過政府的監督與審核。PPP項目通常會通過市場招標活動進行建設，并且項目公司也必須要針對施工單位進行管理，項目公司可以通過招投標方式選定監理單位。在PPP項目中，政府對于項目公司具有重要的監督職責，所以雙方必須要在合同中明確監督和介入權限的界定。

二、PPP模式下建筑工程造價控制要點

（一）轉變工作思路，建立項目示范機制

在PPP模式下，政府與投資方是共同承擔工程質量和施工風險的，雙方之間是平等關系。因此，當地政府在作為合作者的同時，也應從項目管理者的角度，制定出行之有效的造價管理模式，確保施工單位按圖施工，從根本上避免施工材料、人工等費用的增加，更好地使雙方的利益保障不受損害。此外，還應實行細致化管理策略，提高造價估算的準確性，若工程發生重大變更，應根據財政部門所組織的專家進行驗收后，對實施PPP模式的可行性進行研究，若可行，則可作為示范項目為以后的建筑工程提供參考。此外，還應加強人才的培養和引進，積極投入到PPP模式管理體系建設中。

（二）做好全過程造價管理

全過程造價管理PPP建筑項目與傳統融資項目的不同在于PPP項目確定項目出資人后，具體實施由出資人對項目進行管理實施，多數采用設計施工中承包合同。所以全過程造價管理在PPP項目建設實施過程中是非常重要的。

首先，管理方可以根據項目不同階段對造價進行控制，運用相關控制手法來實現以降低全壽命周期成本為目標，以項目設計、投標方案選擇、施工過程監督為總任務的管理體系。不難看出，PPP模式下的造價管理貫穿到項目實施的全過程和所有階段，將項目設計、工程實施、過程監督等內容作為重點來分析，以達到預定的建設目標。

第二，行業管理政府部門應該和項目出資人對PPP項目造價管理要實現多渠道的雙向溝通，政府應派出專業技術人員與項目出資人進行交流，對造價管理中的時間和空間提出對應的想法和建議，并在合同中對全過程造價管理進行具體規定。

第三，在投標招標階段，政府和社會出資人應該聘請專業的造價評審人員對招標文件中各項原則的細化，每個條款的確認，尤其是明確建設實施中工程量的計量、進度款的支付、建設期利息的計取等等。

（三）遵循PPP項目風險分擔的原則

建筑企業在PPP項目風險的分擔過程中需要遵循以下原則：①項目承擔的風險程度與獲取的收益相匹配；②由最具有風險控制力的一方控制項目投資風險；③風險承擔是一個動態的存在上限的工程。在項目實際推行過程中，政府與企業平衡、合理地分擔項目風險及風險管控成本，以期實現最優化的PPP模式下的運營及管理效率。一般來講，PPP項目中市場變動、匯率、經濟政策的變化等方面的風險由政府承擔，項目的投資管理、施工管理、技術管理、債務償還、運營管理等方面的風險由社會資本合作方承擔，而項目的社會環境、自然環境、投資效益、市場環境、資產轉移和糾紛的發生等方面的風險由各主體共同承擔。

（四）拓寬項目融資渠道

建筑企業在當前激烈市場競爭的前提下，必須產融結合，利用對外融資帶動自身產業發展。可以優選承接PPP項目，通過加強與地方政府和金融機構、非金融機構、投資公司的三方合作，實現共贏。同時，在合作方式上，由于PPP項目投資額較大、周期長，宜采用SPV公司作為融資主體，以包括政府、企業在內的其他合作方提供信譽擔保的形式，保證項目建設和項目初期運營所需資金及較好地與社會資本方隔離項目風險。在此基礎上，還可引進金融機構、非金融機構和大型民營企業投資入股到SPV公司中，共同分擔融資風險。

（五）建立批項目投資評審制度

PPP項目必須要保證物有所值，所以在評判PPP項目的過程中，必須要綜合運用政府和社會資本的評判，針對PPP項目結算數據，行業平均水平以及收益情況進行分析。

三、結語：

隨著國家大力推進公共基礎設施建設的情況，其中在建筑基礎設施建設過程中，需要相關的工作人員在造價管理方面做好工作，即可以運用PPP模式可以更好控制造價，有效推進建筑工程建設。通過實踐運用已經證明，PPP模式運用在建筑建設項目中，對造價管理具有重要意義，同時也值得在建筑建設中大力推廣。

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