瀘縣基層公共文化服務建設的實踐與思考

牟紅

【摘 要】瀘縣憑借首批國家公共文化服務體系示范項目——瀘縣農民演藝網建設的成功經驗和公共文化設施、公共文化陣地免費開放、群眾文化活動品牌打造等方面奠定的扎實基礎，躋身成為四川省首批現代公共文化服務體系示范創建縣。黨的十九大報告提出完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性活動。瀘縣根據《四川現代公共文化服務體系示范縣創建標準》，按照基層公共文化服務的建設要求，制定目標考評機制，加大工作落實力度讓廣大群眾共享文化發展的成果。文章結合瀘縣公共文化服務建設的現狀，針對建設過程中的亮點，總結瀘縣基層公共文化服務建設實踐的經驗。

【關鍵詞】瀘縣；基層公共文化服務；創新；品牌；機制

【中圖分類號】G249.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0090-03

“千年古縣”瀘縣已有2 100多年的歷史，地理位置優越，地處四川盆地、川滇黔渝結合部，是一個面積1 532 km2、人口109萬的川南名縣。雨壇彩龍、龍腦橋、屈氏莊園、宋代石刻等被譽為瀘縣的“八大國寶”，良好的文化底蘊鑄就了“千年瀘縣·宋韻龍城”的城市文化品牌。其先后被評為中國龍文化之鄉、全國文化先進縣、中國曲藝之鄉、全國文物工作先進縣、四川省農村文化建設示范培育縣、中國最具影響力文化旅游名縣。瀘縣文化底蘊深厚，農村演藝人才豐富，農村文藝演出團隊活躍在全縣19個鄉鎮及周邊市縣。在此基礎上，瀘縣整合資源，抱團成立了全國首家“瀘縣農民演藝中心”。該中心一專多能、服務群眾、播種文化、勇闖市場、聲名遠揚，成為在瀘州乃至西南地區具有一定影響力的一種社會文化現象。2012年，瀘縣被評為四川省首批農村文化建設示范培育縣。2017年，瀘縣被列為首批創建四川現代公共文化服務體系示范縣的縣市區之一。自獲得創建資格以來，文化陣地覆蓋城鄉、文藝創作浸潤心田、文化活動精彩紛呈、文脈傳承活躍生活、文化體制活力迸發。2018年6月，創建省級現代公共文化服務體系示范縣中期督查中，瀘縣得分名列全省第一，繼續領跑全省現代公共文化服務體系建設第一方陣。

1 瀘縣基層公共文化服務建設現狀

1.1 公共文化服務基礎設施逐漸完善

近年來，瀘縣以精準扶貧為契機，把文化脫貧放在文化工作首要位置，文化部門克服作為非貧困縣缺乏專項資金的困難，自籌資金700余萬元，補齊全縣40個貧困村的基礎設施，解決了貧困村基礎設施缺乏的問題。全縣40個貧困村文化設施“六有”成功升級為“十有”，有一套廣播器材、有圖書、有室外文體活動場地、有公共文化服務必需的一套文化器材、有宣傳欄、有建筑面積不低于50 m2的文化室（圖書館）等。城市書吧、農民演藝特色文化院壩、鎮情村史陳列室、家族祠堂正在加入公共文化服務陣地的行列，實現了縣有品牌文化活動，鎮有節慶文化活動，村有文藝演出。

1.2 縣、鎮兩級公共文化服務網絡體系基本建立

在推進貧困村文化設施建設的同時，瀘縣財政投入4億元到文體基礎設施建設中，龍城文化藝術中心、瀘縣宋代石刻博物館、屈氏莊園民俗博物館等逐步投入使用?？h圖書館成功創建國家二級圖書館、縣文化館建成國家一級文化館。社區書屋、農家書屋、村文化室、鎮綜合文化站實現全覆蓋。以文化扶貧為契機，瀘縣拓展實施五大文化民生工程——書報“天天讀”、電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“月月放”、活動“周周有”。農村應急廣播“村村響”建成瀘州市示范工程，數字電視“戶戶通”建成“高清四川·智慧廣電”示范縣，實現“超常規發展”，用戶達到10萬戶。經過近年的積極努力，瀘縣基礎設施建設穩步推進，群眾文化活動豐富多彩，基本形成縣、鎮兩級公共文化服務網絡體系。

1.3 基層公共文化服務管理模式初步形成

以政府為主導，以文化館、圖書館為龍頭，以基層和農村為重點，大力實施“文化信息資源共享工程”“鄉鎮（社區）綜合文化站建設工程”“農村電影放映工程”“112農村文藝演出服務工程”（即保證每年每村2場文藝演出），每年農村文藝演出1.6萬場次，現已完成“文化信息資源共享工程”和19個鎮的綜合文化站建設任務，全縣公共文化活動場地面積達11.6萬m2。農家書屋實現全覆蓋，并摸索出了一套成功的“一二三四五”管理模式，即一保經費，兩項聯動，三級責任，四重監督，五項基本制度，公共文化服務水平和能力不斷提高。

2 瀘縣基層公共文化服務建設創新與亮點

2.1 建立全國第一個農民演藝網

2009年，瀘縣文體廣電局整合在縣內活躍的86支農民演出團隊為四川龍城農民演藝中心。以四川龍城文藝演出中心為平臺，逐步構建起“村有服務點、鎮有演藝站、縣有演藝中心”的瀘縣農民演藝網，開創在全國建立第一個農民演藝網的先河。2011年，在創建全國公共文化服務體系示范項目中瀘縣農民演藝網成功立項，成為四川省第三批文化產業示范基地。截至目前，瀘縣的農民演出團隊足跡遍及川、滇、黔、渝等地，聚集演員5 000多人，演藝團隊擴展到140余支，年演出收入高達2.5億元。

2.2 率先試點農民演員資質認定和職稱評定

2.2.1 拓寬評定職稱范圍

瀘州市率先實行并在瀘縣試點民間藝術人才職稱評審和農民演員資質認定考核，組建民間藝術專業技術職稱評委會，建立民間藝術人才評審專家庫并制定民間藝術人才職稱評定辦法，探索開展民間藝術職稱評審試點工作。規定凡是在社區或農村的學會、協會、民間、民營等藝術單位從事文化藝術生產活動的專業技術人員或民間藝人，皆可申報職稱評定。此舉打破藝術人才職稱評定僅在國有企事業單位的局限，調動基層文藝工作者的積極性。如今已有820余名農民演員獲演藝技能認定，180余人獲評初級藝術職稱。

2.2.2 突破評審限制條件

民間藝術人才的職稱評審主要以貢獻大小、藝術水平、業務能力、工作業績為專家評審時的主要依據，打破過去職稱評審受外語、學歷、年齡、崗位等條件的制約。職稱申報人的作品或創作的節目獲得縣級以上獎勵的，其本人被確定為市級以上非物質文化遺產保護傳承人的，文化藝術生產、經營效果顯著的都可以破格評審相應的職稱等級。職稱評定涵蓋了民間戲劇、民間曲藝、民間雜技魔術、民間音樂、民間舞蹈、民間美術、民間工藝技藝等七大類型，通過開展演藝人才職稱評定和資質認證，提升基層文化人才檔次。

2.2.3 抱團發展成立西南農民演藝聯盟

隨著鄉村文化需求不斷提升，如今與瀘縣相距不遠的重慶、云南、貴州等地農民演藝事業和產業也不斷做大。為了把“南有農民演藝大舞臺”品牌打響，2017年7月，瀘縣和重慶永川、大足，宜賓珙縣等地方的農民演藝組織，在瀘縣共同發起成立西南農民演藝聯盟，聚集川滇黔渝農村演藝團隊420余支，演員達到15 000余人。聯盟成立后，主要通過信息共享、資源共享、政策共享等，搭建統一的信息資訊平臺，根據各演藝團體的功能差異，形成演出資源優化承接和相互銜接，實現整體規模優勢和高效運營態勢，統籌合作開拓西南演藝市場，提高市場競爭力。

3 瀘縣基層公共文化服務建設措施與成效

3.1 創新機制，優化基層文化人才隊伍結構

3.1.1 建立演藝中心人才管理庫

瀘縣文化管理部門創新人才培養機制，借助農民演藝中心激發廣大農村“文化人”的活力，喚醒群眾的文化自覺，把農民從文化的看客變成主角。通過整合農民演出隊伍中的文藝骨干，建立社區文藝表演隊、民間文藝演出隊等，夯實演出基礎。以自愿報名、比賽選拔、群眾推薦等形式，基層文化部門從學校、機關、企業等各行業中挑選了一批文藝骨干，建立“演藝中心人才管理庫”。

3.1.2 開展校企合作儲備人才

早在2009年，瀘縣就與四川師范大學簽訂了多項文化合作協議。一方面，以校企合作的形式與川師大音樂學院聯建“瀘縣農民演藝學?！?，并與音樂學院合辦實習基地，吸引一批大專院校的藝術畢業生加入演藝中心，為農村演藝隊伍培養人才；另一方面，面向基層開辦免費培訓班，聘請四川師范大學專家培訓農村演藝人員，分發《農村文藝演出作品集》，促進瀘縣農民演藝表演藝術的提高，提升演出隊伍的作品質量，也增強公共文化服務能力。

3.2 挖掘內涵，打造基層地方特色文化品牌

3.2.1 實施文化品牌計劃

文體賽事活動是豐富群眾精神文化生活，提升城市文化軟實力的重要途徑。精彩紛呈的文體活動是瀘縣公共文化服務的特色和亮點，春節農民演藝大舞臺連續上演7年，春節聯歡會、龍舞鬧元宵連續上演10年，已經成為瀘縣百姓必不可少的春節文化大餐。每年定期舉辦的特色品牌活動包括“二月二·龍抬頭”民俗文化活動、云錦梨花節、玉蟾春會、龍貫春會、玉龍湖放生節（端午詩會）、龍眼采摘活動、“龍城金秋”籃球比賽、“五一”羽毛球比賽等。2017年以來，全國龍文化峰會，全省老年門球賽、城際籃球賽、青少年足球比賽、小籃球比賽、文化遺產日活動，全市閱讀活動啟動儀式等一批大型文體活動相繼在瀘縣舉辦，極大提升了瀘縣文化影響力，增添了文化繁榮的強勁動力。此外，瀘縣將文化活動與黨風廉政建設、鄉風文明、脫貧攻堅、群眾路線、中國夢等時代主題相結合，近年來共舉辦各類主題文藝巡演300余場次，文化活動成為唱響新時代主旋律、凝聚發展進步正能量的重要舉措。

3.2.2 打造特色文化精品

農民演藝網是瀘縣基層公共文化服務體系建設的重要載體。為提高文化產品質量，瀘縣積極開展“打造明星，打造精品”“評級創牌，形成龍頭”“注冊登記，資質認定”等工作促進演出節目和隊伍的品牌知名度與美譽度的提高。一方面，緊跟人民群眾日益增長的精神文化需求，淘汰不受市場歡迎的團隊和質量低劣的節目，從表演藝術、節目檔次上不斷改進，打造品牌劇目。經過多年的努力，瀘縣農民演藝網誕生了眾多老百姓喜愛的“笑星”“歌星”和精品節目；另一方面，跟進消費市場擴大演出規模，以演藝中心為主體的演藝業不僅是瀘縣富有地域特色的文化產業之一，“德高藝術團”“心連心藝術團”等團隊的商業演出輻射云、貴、渝及湖南、廣東等地。瀘縣農民演藝隊伍不斷發展壯大，增強了農民演藝的生命力和服務能力，品牌效應日漸明顯。

3.3 創新機制，保障基層公共文化服務長效發展

3.3.1 落實政策保障機制

落實基層公共文化服務的有效供給，政策保障是關鍵。一方面，瀘縣開展政府購買服務范圍審核，通過編制《政府購買服務指導性目錄》，購買服務更具針對性；另一方面，通過制定專項資金管理、活動經費、培訓、獎勵等方面制定多項方案與制度，并將購買服務支出納入部門（單位）年初預算同步編制，防止購買服務的隨意性。

3.3.2 創新市場運作機制

瀘縣通過政府搭建“農民演藝大舞臺”、“112”工程等公益性文化平臺，開展輻射瀘縣各鎮、村的企業、學校和機關的基層公共文化服務項目，探索“政府買單、百姓受益、演藝中心得實惠”的公共文化服務模式，在瀘縣乃至整個西南成為具有極大影響力的一種社會文化現象。同時，按照公益演出事業最大化、市場利益最大化的原則，把商業演出進行市場運作，“公益化”與“市場化”并行的“兩條腿走路”策略讓瀘縣農民演藝網和老百姓都能得到實惠。

3.3.3 建立目標考核機制

為讓“瀘縣農民演藝網”在基層公共文化服務體系中發揮更大作用，瀘縣將其列入政府的目標考核中，以建立長效發展機制。一方面，縣文體廣電局代縣政府對各鎮、村、組、機關、學校和企業下達全年演出指標，實行群眾監管指標落實情況；另一方面，隸屬于龍城農民演藝中心的農民演出隊伍要分別簽訂責任書，接受考核，考核成績與財政補助經費掛鉤。

4 結語

瀘縣作為千年古縣、龍文化之鄉，文脈傳承是構建現代公共文化服務體系的重頭戲。文藝精品創作、傳統文化進校園、傳統文化進鄉村是瀘縣文脈傳承的“三駕馬車”。目前，瀘縣基層公共文化服務形成了規模化發展格局，文化服務陣地已達11.64萬m2。同時，“瀘縣農民演藝網”公共文化服務體系建設逐漸形成以社區、園區、機關、學校、企業為橫向，以院落、組、村、鎮、縣為縱向的活動網絡。在下一步工作中，通過拓展信息反饋、輔導培訓、創作培訓、隊伍培訓等管理機構，完善基層公共文化服務機構運營的公眾參與制度和專家咨詢制度，切實讓“瀘縣農民演藝網”這張上下鏈接、橫縱交錯無形網來覆蓋全縣公共文化服務。

參 考 文 獻

[1]雷兵能.瀘縣：強化公共服務有效供給[N].中國政府采購報，2018-02-23（2）.

[2]楊雙全，許輝.瀘縣民間藝人有了專業職稱[J].四川勞動保障，2013（10）：38.

[3]張良娟.瀘縣農民演藝網創新公共文化服務模式[N].四川日報，2013-11-14（11）.

[4]李思憶.瀘縣農民演藝線上線下“撒網”[N].四川日報，2015-07-05（1）.

[5]付遠書.農民歌舞團唱紅大西南[N].中國文化報，2013-03-19（1）.

[6]肖鵬.農民演藝惠農民創新模式走在前[N].中國文化報，2017-10-13（4）.

[7]謝蕤.文化生民間[N].瀘州日報，2011-10-08（1）.

[8]王雪娟.四川瀘縣有個農民演藝網[N].中國文化報，2013-09-13（7）.

[責任編輯：陳澤琦]