甘肅省城市地質調查工作探析

劉延兵 張翔 劉海生 丁仨平 張睢國 李寶貴

摘要：城市地質工作貫穿于城市建設發展的全過程，是城市規劃建設和經濟社會發展的重要基礎支撐，是未來地質工作的重要發展方向。圍繞各城市規劃建設、運行、轉型升級、選址布局、防災減災、美化環境等所亟需的自然資源與城鎮化進程中面臨的各種地質環境問題，結合甘肅省情對地質工作的需求，提出甘肅省城市地質工作在未來8年里的總體戰略構想，開展基礎性綜合地質填圖、多要素城市地質調查、城市地質信息化智慧化建設，對城市開發建設、地質資源綠色利用、地方重大工程建設、城市生態安全體系構建，提供地質支撐。

關鍵詞：甘肅省;城市地質調查;地質環境問題;戰略構想

中圖分類號：P5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1903（2019）01-0008-07

0引言

黨的“十九大”指出，堅定不移地貫徹新發展理念，實施區域協調發展戰略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局;“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，要求推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度和改革生態環境監管體制。黨中央、國務院對城市地質工作分別提出了一系列明確指示要求。政府工作報告中，李克強總理明確提出要統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查。2017年9月，原國土資源部印發《關于加強城市地質工作的指導意見》（國土資發[2017]104號）明確提出了城市地質工作總體要求、總體目標和主要任務。同年11月，原國土資源部中國地質調查局發布了《城市地質調查總體方案》（2017-2025年），對我國下階段城市地質工作做了詳細的工作部署。2018年初，國務院批復的“關中平原城市群發展規劃”、“蘭州一西寧城市群發展規劃”（國函[2018]38號），重點強調了加快推進形成以絲綢之路經濟帶甘肅段為軸線、以區域性中心城市和城市組團發展為支撐的“組團”發展理念。近年來，我國在城市群、大城市和中小城鎮等不同層面組織開展了大量的城市地質調查，在城市地質資源、地質環境、發展空間的調查評價，以及地質信息服務城市管理制度建設等方面取得了豐富成果，在調查技術方法、成果產品服務、工作協調機制等方面積累了一些經驗（林良俊等，2018年）。和全國其他省份相比，甘肅城市地質調查尚未啟動，個別城市略有涉及，但仍存在工作理念不夠先進、地質信息匯集不系統、工作機制不夠健全等諸多問題。生態文明建設體制給城市地質工作提出了新的要求，在城市群布局、三線劃定，建設綠色低碳、資源集約城市，提高城市防災減災水平、城市規劃、建設、管理和運行等方面，對城市地質調查提出了迫切需求。新時期甘肅城市地質調查工作應在充分汲取全國其他地區已取得經驗的基礎上開展，首先在城市中心城區開展基礎性綜合地質填圖、進而開展空間、資源、環境、災害多要素城市地質調查，建立城市地質與新型城鎮化工作體制，對城市地區地質探測與監測技術、城市國土空間開發地質適宜性評價技術、研究城市地下空間開發利用地質安全評價技術等開展研究，從而找準影響城市發展的重大地質問題、構建城市地質調查和城市區域工程地質勘查評價體系、摸準“自然因素”和地質資源環境承載力的關系（衛萬順等，2018年;鄭桂森等，2016男），服務城市規劃、建設、運行、管理，對統籌城市地上地下建設、優化城市結構布局、拓展城市發展空間、推進綠色低碳城市建設、提高城市安全保障水平、解決城市病等具有重要意義（郝愛兵等，2017;張茂省等，2018年）。

甘肅省與城市地質相關的工作開展較晚，20世紀80-90年代開展過較為系統的以城市供水水源地勘查為主的工作，也開展了主要以基礎地質調查為主的個別城市（蘭州市的J48E024007西固城幅和J48E024008蘭州市幅）1：5萬圖幅的“城市區域地質調查”項目;2000年以來，相繼開展了各縣（區）地質災害調查與區劃、各市（州）城市環境地質調查評價及部分縣（區）地質災害詳細調查等工作，通過以上工作，初步查明了城市區水文地質條件及地質環境狀況。2016-2017年，依托“絲綢之路境內段綜合地質調查工程”開展了涉及蘭州新區的3幅1：5萬綜合地質調查。甘肅省其他地級市州除開展了小范圍的地質災害、地下水、土地質量等少量專項調查工作外，都未開展過系統的城市地質調查工作。

1甘肅省地質背景

甘肅位于青藏高原東北緣，地域狹長，呈NW-SE向展布，斜跨北山、祁連和秦嶺山系。各時代地層均有發育，不同地區各具特色。巖漿活動強烈，多時代多類型火成巖均有出露。地質構造復雜，發育多條蛇綠巖帶、大型走滑斷裂帶、大型逆沖推覆帶。

甘肅省各時代地層發育齊全，自太古宙至新生代地層均有發育，形成了多種巖石地層類型和沉積建造類型，記錄了大陸地殼早期的形成及其后的伸展、裂解和洋殼巖石圈的俯沖消減和陸內發展各階段的大地構造信息及不同構造單元間的有機聯系。巖漿侵入活動強烈，巖石類型出露較為齊全，從超鎂鐵質巖至花崗巖均有出露。是我國大陸造山帶發育的地區之一，火山活動頻繁、強烈，持續時間長。構造環境復雜，板塊的離散、聚斂、洋與陸的轉化留下了豐富多彩的地質記錄，形成了省內祁連山造山帶、北山造山帶、西秦嶺造山帶和鄂爾多斯盆地“三帶一盆”的構造格局。

甘肅省地勢類型復雜多樣，類型齊全，交錯分布，東南部山高谷深，重戀疊嶂;中東部黃土深厚，地面支離破碎，千溝萬壑;西南部地勢高聳，冰川林立;河西走廊地勢平坦，綠洲、戈壁、沙漠相間分布，典型的沙漠綠洲干旱景觀。大部分地區海拔在1000-3000m，山地和高原占總面積的70%。按地貌格局可分為隴南山地、隴東黃土高原、甘南高原、祁連一阿爾金山山地、河西走廊和北山山地6個單元。此外甘肅是個缺水嚴重的省份，地下水總的特征是：數量少、分布不均、質量差、污染嚴重。地下水絕對數量的不足已成為本省經濟發展的制約因素之一。

2主要城市地質環境問題

2.1地下水資源衰減與短缺

全省14個主要城市，除白銀、金昌以地表水供水外，其余13個城市采用地下水供水和地下水、地表水聯合供水，且地下水資源均出現超采現象，地下水位持續下降的城市主要有敦煌、酒泉、嘉峪關、金昌、武威、定西、天水、合作等城市。其水位平均降幅在0.12～1.38m，其中定西市以疏干式開采方式抽取地下水，慶陽市董志塬地下水資源面臨枯竭，水資源短缺十分明顯。地下水位下降還導致泉水消失或生態環境惡化（表1），城市地區地下水位普遍超采，是造成地下水位持續下降的主要原因（甘肅省地質環境監測院，2007）。

2.2突發性地質災害頻發

截至2017年底，甘肅省新查明地質災害隱患點11687處，其中滑坡4165處，泥石流3204處，崩塌1401處，其他地質災害隱患點2917處。地質災害隱患點威脅人口達230.54萬人，威脅財產1001.52億元。主要分布于蘭州、天水、定西、平涼、隴南、臨夏等9個城市。僅2017年全省共發生各類地質災害61起（有人員傷亡或經濟損失超過1萬元的地質災害），其中特大型3起，大型1起，中型4起，小型53起;地質災害共造成人員傷亡19人（死亡10人、受傷9人），直接經濟損失20834.85萬元（表2）。

2.3土壤污染問題

甘肅省土壤污染問題主要分布在蘭州、白銀、金昌。土壤污染物來自煙塵、污水灌溉等方面，對城市居民的健康具有潛在威脅（表3）（甘肅省地質環境監測院，2007）。

2.4區域地殼穩定性問題

城市區域穩定性差的有蘭州、隴南、天水，其主要特征是活動斷裂發育，地震影響較大，地震烈度Ⅷ，地質災害密集分布;穩定性較差的有敦煌、嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、白銀、平涼、臨夏等城市，其特征是發育一定的活動斷裂，鄰區地震對城市影響較大，地震烈度Ⅵ一Ⅶ，其中定西、臨夏地質災害較為發育;穩定性相對較好的有武威、慶陽、合作，其特點是市區活動斷裂不發育，多為鄰區地震影響，地質災害不發育（表4）（甘肅省地質環境監測院，2007）。

3甘肅城市地質調查工作需求

結合甘肅省各城市所在區位、發展階段、功能定位、面臨問題、發展需求等方面，分析甘肅省城市地質工作需求有：

甘肅省隴中、隴南隴東、河西走廊不同區域城市分別處在優化發展、重點發展的關鍵階段，城市功能提升、轉型升級亟需弄清地質資源環境稟賦，根據資源環境承載能力制定發展規劃。根據新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的發展要求和解決“一帶一路”建設等重大地質問題，需要進一步完善城市地上、地下空間利用、規劃、國土管控、資源利用、信息服務、地質安全保障和地質條件優選、體系建設等，為各級政府和不同部門的管理相互協調夯實基礎。為智慧城市建設和管理提供地質依據，可實現多部門數據共享，采取針對性的防控措施，提高城市安全保障水平，為服務民生提供保障，需要形成一模（三維城市地質結構模型）、一網（地質環境監測預警網絡）、一平臺（綜合地質信息服務平臺）為主體的技術方法體系。提高城市安全保障水平和建設宜居環境，需要加大城市重大地質問題、土地利用、地質遺跡、新能源等調查評價力度與監測預警。

4甘肅城市地質調查戰略構想

4.1戰略構想

與國內東部經濟發達城市相比，甘肅省城市地質調查工作遠遠落后，目前僅僅是起步階段。在以往涉及的一些地質調查工作中，形成了甘肅省城市地質資源環境條件的初步認識，在服務城市規劃、建設和運行管理上取得了零星的服務成效，但是與甘肅省新型城鎮化建設的需求相比，還存在許多不足，需要進一步加強城市地質調查工作（張茂省等，2014;衛萬順等，2016;郝愛兵等，2017;何中發，2017;林良俊等，2017）。

結合《甘肅省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（甘政發[2014]53號）中提出的“一群兩帶多組團”城鎮化布局。綜合考慮各地區域差異、發展階段和工作基礎等因素，與“蘭西城市群”“關中平原城市群塊”相結合，與全國新一輪土地利用總體規劃編制市級試點、全國海綿城市建設試點、國家新型城鎮化綜合試點等相關工作相銜接，圍繞各城市規劃建設、運行、轉型升級、選址布局、防災減災、美化環境等所亟需的自然資源與城鎮化進程中面臨的的各種地質環境問題，按照問題為驅動，需求為導向，應用為目的原則逐步開展甘肅省城市地質調查工作（衛萬順等，2014）。建立系統完備的城市地質工作與新型城鎮化發展深度融合的體制機制。

4.2總體思路

結合甘肅省情，未來一段時期，城市地質調查需要適應新型城鎮化發展需求，樹立大資源、大環境、大數據理念，聚焦城市規劃、建設、運行、管理的重大問題，分層次分階段推進城市地質調查，解決存在地質環境問題、構建城市地質服務城市建設體系、建立城市地質信息化智慧化。主要工作任務包括以下3個方面（圖1）：

（1）開展基礎性綜合地質填圖

圍繞城市群及土地利用總體規劃試點城市、海綿城市國家級試點及國家新型城鎮化綜合試點城市及兩帶（隴南、河西走廊城市帶）相關地級城市開展基礎性綜合地質填圖，按照1：5萬比例尺來開展工作，不同的城市地質工作基礎不同，可以根據需要確定填圖工作區范圍和調查工作內容?；静槊鲄^域地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質、土地質量調查等基礎地質工作程度，查明影響城市發展建設的重大資源環境和災害問題，為優化城市內部格局和結構、強化國土空間管控等提供科學依據和建議方案。

（2）開展多要素城市地質調查

綜合考慮甘肅省城市布局，地形地貌特征、經濟發展狀況等因素，采取先試點示范后全面展開的思路進項。第一階段（2018-2020年）先在甘肅中部城市群選擇具有典型代表性省會城市蘭州市，甘肅東部（隴東隴南城市帶）選擇新一輪土地利用規劃試點城市平涼市、海綿城市國家級試點城市慶陽市，在甘肅西部（河西走廊城市帶）選擇國家新型城鎮化綜合試點城市金昌市為多要素城市地質調查試點示范，開展空間、資源、環境、災害等多要素調查。第二階段（2020-2025年）結合試點示范經驗，全面推進全省其余10個地級城市地質多要素調查。

在多要素城市調查過程中各城市要根據現狀分析、總體目標、城市功能區劃布局和各項調查研究工作的內在相互聯系，兼顧專業分類和總體平衡的原則，圍繞城市規劃建設、運行、轉型升級、選址布局、防災減災、美化環境等所亟需的自然資源與城鎮化進程中面臨的各種地質環境問題，在充分利用、整合已有地質成果基礎上設置不同專題，進而開展工作。

（3）城市地質信息化智慧化建設

結合已有的各類城市監測平臺，結合城市地質調查成果，集成推進、層層融人，構建甘肅省城市地質大數據共享平臺，結合自然資源管理、國土空間規劃、地下空間資源開發規劃、土地出讓、監測監督、執法監管等關鍵環節，同政府部分系統合作，城市地質工作服務于城市，有所應用，保持城市地質的生命力，從而構建國土空間規劃與管理體制機制;以甘肅省地質災害防治體系建設成果為基礎，結合對崩塌、滑坡、泥石流、活動斷裂帶、地面沉降、地面塌陷和地裂縫等災害的調查監測，推動國土、測繪、水利、規劃、建設等部門監測網絡信息互聯互通，建立和完善地質災害監測預警系統。

5結論

服務國家新型城鎮化戰略，落實2017年政府工作報告中關于“統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查”的要求，甘肅城市地質調查工作任重道遠。這項工作要充分發揮和調動各方面的優勢和工作積極性，建議按照3個方面來推進，第一，開展城市地質調查試點示范工作。在蘭州、平涼、慶陽、金昌4個城市開展示范，探索適合甘肅發展實際的城市地質調查工作方法體系，打造城市地質工作模式和成果應用服務體系，進而助推全省其他城市城市地質調查工作的開展;第二，以中央公益性資金為主體，推進甘肅各城市基礎性綜合地質填圖工作，奠定各城市開展多要素城市地質調查基礎;第三，由中國地質調查局進行指導，甘肅省自然資源廳統籌協調，制定頂層設計，各城市人民政府進行推進，不能完全由市場確定承擔單位，要分區協調。此外，甘肅城市地質調查工作的開展，要根據城市發展階段、功能定位、發展需要的不同，有針對地開展城市地質調查，體現城市地質亮點和特色，從而聚焦城市開發建設面臨重大問題，為城市規劃、管理等服務;在城市地質開展中要把握自然資源部成立的新要求，試點開展城市地質資源、環境、空間與權屬協同調查，統籌開展地上地下一體化調查，加強地下空間資源開發利用規劃和管理，支撐地上地下一體化規劃編制;要構建城市地質工作服務保障機制，逐步建立地質調查支撐城市地質資源環境開發利用與保護的制度體系，將城市地質動態更新與資源環境監測預警納入常態化城市管理工作，保障城市可持續發展。甘肅城市地質調查工作的開展，將對城市開發建設、地質資源綠色利用、地方重大工程建設、城市生態安全體系構建提供地質支撐，研判城市規劃區主要地質優勢與制約因素，為未來城市發展為提供決策建議。