呼喚新理論 推動新實踐 實現新愿景

孫新軍

2011年我國城市人口歷史性地超過農村人口。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率接近56.1%，城鎮常住人口達到7.5億。到2020年，常住人口城鎮化率將達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%?！笆濉睍r期，將是城鎮化發展進入全面提質增效的爬坡過坎期，也是城市管理面臨更多更新挑戰的攻堅期。中央提出的3個1億人在城鎮安居樂業的目標要實現，我們就必須關注2.5億以農民工為主體的外來常住人口。他們在城鎮還不能平等地享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一系列復雜的經濟社會問題，折射到城市管理領域，就成為各式各樣的“城市病”?；谶@樣的背景下，城市的管理呼喚新理論推動新實踐實現新愿景。

一、呼喚新理論——轉型中的城市中國熱切呼喚中國特色、世界一流的城市管理理論指導

第一，探討“轉型中國：城市管理專業學科融合創新”的出路和方向，意義非同尋常。從理論角度看，城市管理學科自身的交叉綜合性、公共政策性、系統前瞻性等內在特點決定了城市管理學科建設必須遵循技術與政策、專業與綜合、政府與社會協同的新趨勢。從英美發達國家的經驗看，以專業化、科學化、系統化解決城市管理問題為導向，涵蓋城市規劃、城市行政、城市法規以及城市治理的跨領域、全鏈條的城市管理越來越受到重視。從現實的需求看，中國工業化、城鎮化、信息化同步并聯發展的特有路徑，決定了中國城市管理問題的獨特性、階段性和區域特色性，需要針對中國的城市管理問題，提出個性化的綜合、系統、全面的解決方案。

第二，城市管理是實踐的理論。未來中國城市管理的各種新需求新問題新挑戰將層出不窮，這為城市管理理論研究工作提供了豐富的素材和鮮活的實踐案例。結合貫徹落實中央城市工作會議精神和《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，抓住建設世界一流大學科研院所、一流學科的有利契機，積極謀劃建設符合現代城市發展潮流、體現中國特色、具有世界一流水準的城市管理學科；培養恪守以人為本核心理念、捍衛公平正義價值觀、掌握提供詩意宜居環境技術能力的一流復合型城市管理人才。這既是全國50余所設置城市管理專業高校的共同愿望，也是城市管理實踐者的迫切期待，更是推動城市中國發展的重要支撐。

二、推動新實踐——轉型中的北京正在努力探索特大城市管理的有效路徑

2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時強調，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要求北京立足優勢、深化改革、勇于開拓，以創新的思維、扎實的舉措、深入的作風，進一步做好城市發展和管理工作，在建設首善之區上不斷取得新的成績。習總書記還就北京發展和管理工作提出具體要求，其中包括：提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發展，以創造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化。

作為北京城市管理的主管部門，北京市城市管理委員會深入落實習近平總書記視察北京的重要指示精神，創新首都城市管理的體制機制、理念策略、方式方法，主動迎接首都城市管理面臨的新問題新挑戰。

體制保障方面。今年7月，在原北京市市政市容管理委員會的職能基礎上，整合市發改委、市商務委、市園林綠化局、市水務局等相關城市運行管理職能，正式組建成立北京市城市管理委員會，首都城市環境建設委員會辦公室也更名為首都城市環境建設管理委員會辦公室，進一步健全完善綜合管理與專業管理相結合、多部門協同聯動共治城市的新格局。

工作格局方面。新的市城市管理委、首都城市環境建設管理委堅持向管理要效益，要發展，集中攻堅克難地做好四件事：一是治已病。“對癥下藥”，強勢綜合治理交通擁堵、停車難、環境臟亂、空氣污染等城市頑疾。二是補短板。修補城市管理中先天不足和歷史欠賬。三是割“贅肉”。疏解首都非核心功能，給首都“消腫”。四是保“安全”。城市運行管理的總目標，就是在以人為本、確保安全的基礎上，讓市民的生活更方便、更舒適、更美好。安全是民生之本，沒有安全的城市管理就是無源之水、無本之木。這其中包括供水、供電、供氣、供熱、垃圾消納等供應安全，也包括市政運行管理安全和應急管理方面的安全。

工作方式方法方面。堅持具體問題具體分析，不同矛盾采取不同方式應對解決，用辯證系統療法治理大城市病。一是堅持政府管控和市場調節并舉。政府需要在市場失靈區切實履行好行政職能，及時實施干預，推進城市的科學管理和內涵再造。如疏解首都非核心功能就得由政府積極主導，用政府的權威和能量大力推進。同時要發揮好市場機制的作用，加大政府購買管理服務的力度，把城市管理中能夠依靠市場機制的職能從政府部門中剝離出來，引導吸引民間資本參與城市管理。二是大事引領和常態管理并抓。08年奧運會、建黨90周年和95周年、新中國成立60周年、APEC會議等都給我們提供了推進環境建設和加強城市管理的大好契機，“時來天地皆同力”，我們果斷抓住熱點和敏感點，借機辦事、乘勢而為，解決了多年懸而未決的老大難問題，城市建設和管理取得舉世矚目的成績。但是，我們在一般性日常管理中推動城市管理的工作能力還比較薄弱，需要我們不斷更新城市管理理念，研究城市管理規律，改進城市管理模式，提升城市管理績效。三是國家的“面子”和家園的“里子”并重。北京要加快建設國際一流和諧宜居之都，是國家的形象和面子，要高端、大氣、上檔次。就像長安街，要做成精品，功能重要景觀更重要，要彰顯我們中華民族泱泱大國的風范和氣象。對于廣大老百姓，這個城市是家園的概念。要把家園營建得更加便利、舒適、友好，每個人在里面生活方便愉悅。所以我們既要仰望星空、立意高遠，又要腳踏實地、埋頭苦干，雙管齊下去高標準嚴要求建設我們的家鄉、大情懷精細化維護我們的家園。四是騰籠換鳥和騰籠留空并做。習近平總書記在參觀北京規劃展覽館時曾明確表示，網上有人給我建議，應多給城市留點“沒用的地方”，我想就是應多留點綠地和空間給老百姓。蔡奇市長日前也強調，騰退出來的空間要下決心適當“留白”，多建綠地、完善公共設施、改善人居環境，讓群眾生活地更舒心、更有獲得感。落實到城市管理部門，疏解首都非核心功能就是騰籠換鳥、騰籠換綠、騰籠換景，就是要讓更加適合首都的項目、設施、景觀呈現在世界面前，讓首都更加生機勃勃春意盎然。同時，要舍得騰籠留白，把一個一個空地留下來，等想好了再干，或者干脆不干，留給后人去干，要有戰略忍耐，要有對歷史的敬畏。五是積極診療和帶病生存并治。治理大城市病，必須“對癥下藥”。有些病可以很快治好，但有些病是慢性病，甚至是痼疾頑癥，只能加以控制不發展，因此只能暫時容忍它帶病生存。北京的停車難問題就是如此，車輛遠遠大于車位，并且車輛的發展速度遠遠快于車位的建設速度。對這類問題，我們不僅研究制定了治理的美好藍圖，也編制了細致深入的行動路線圖。

三、實現新愿景——為把北京建設成為世界一流和諧宜居之都注入新動力

北京建設世界一流和諧宜居之都過程中，會有更多更新的城市管理問題不斷產生，需要我們一個個破解和攻克。俗話說，功有才成，業有才廣。致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。實現將北京建設成為世界一流和諧宜居之都目標，離不開一大批具有國際視野、本土知性、人文情懷、專業素養的高素質城市管理隊伍。在此，我謹代表城市管理實踐戰線提三點建議。一是圍繞城市管理重點熱點難點問題，積極開展協同共研，為各級政府科學決策提供堅強支撐。這方面，北京市城市管理委員會愿意為在座各位提供研究選題、數據開放共享及其他研究便利條件，愿意和有實力的大學共建城市管理領域的協同創新中心或高端智庫?！冻鞘泄芾砼c科技》雜志就是研討城市管理問題，提出城市管理思路，共享城市管理經驗的很好平臺，我們將支持這個平臺，在更大范圍內整合研究資源，服務北京城市精細化管理。二是圍繞城市管理人才培養，深化開展協同政學共培。期待有更多大學將教學實踐基地設在北京各級城市管理部門，我們也愿意嘗試與有實力的大學共建城市管理方向的博士后科研工作站，共同培養高層次城市管理專業人才。三是圍繞城市管理領域的國際交流合作，積極搭建共聲傳播平臺。我們愿意支持有實力的城市管理專家與國際一流同行，圍繞共同感興趣的話題，開創有內容、有分量、有影響的國際論壇，共同推動國內城市管理理論研究和實踐上水平。