關于招投標管理中工程造價問題探索

李月明

摘要：隨著我國現代化進程的不斷加進，市場競爭力也在日益加劇，在建設施工領域，要提高建設企業市場競爭力，造價管理尤為重要，尤其是在招投標階段，其是整個工程造價管理的關鍵組成部分，對提高企業效益起著決定性作用。

關鍵詞：招投標管理；工程造價；問題；措施

一、必要性分析

實施招投標制度主要是在公平公正的原則下競爭，確保項目計劃安排與工程造價更加科學、合理，也是強化工程造價管控的主要方式。但是需要意識到的是，工程項目在壽命周期內均會給造價帶來影響，且隨著時間的推移而逐漸遞減，所以就必須在招投標階段加強造價管控工作的開展，才能更好地將資金投入減少。并在這一階段采取清單計價的方式管控招標控制加與投標報價，發揮清單計價模式的作用。在合同簽訂時，通過對合同種類的明確，在雙方共贏的前提下對工程款項支付進行明確，并備注好注意事項，這樣在造價上就能做到有據可依，對造價管控影響因素進行約束，從而更好地達到管控工程造價的目的。所以在這一階段加強造價的管控就顯得尤為必要。

二、施工招投標

（一）招標的控制價編制及審查

1、控制價概念

招標控制價（主要指招標上限價），一般理解為招標限價，不設下限。超出招標人預算部分誰來支付，若一個項目，并在招標文件中直接公布出來（避免投標人做無用功），其作用為：（1）招標人控制工程建設的投資，以參考工程合同價格的依據；（2）控制價價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和依據。

2、控制價編制注意事項

招標控制價的編制說明應該完善清楚。在編制招標控制價時，應該嚴格按照規范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。如常見的工程量清單在挖基礎土方項目上。要求投標人在投標報價中根據現場及自身情況自行選擇機械挖土和人工挖土的比例，自行考慮土方的場內外運輸等，同樣在招標控制價編制時是怎樣考慮的。都應該在編制說明中說明清楚。招標控制價在組價時要嚴格按清單要求進行。招標控制價在組價時未嚴格按清單要求進行，如在措施費用的計算中，要根據擬建設項目可行的施工方案來計算措施費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，不能拍腦袋隨意估計列一筆費用了事。一定要通過具體的分析和計算來確定，否則就會給工程結算造成糾紛隱患。選用正確的材料價格，計算綜合單價。編制招標控制價時材料價格應采用造價管理機構發布的指導價格，若有材料缺項時，應嚴格市場底價機制，或明確材料品牌等。招標控制價對特殊材料的價格和施工方案要作充分調研，慎重定價。在一些特殊復雜工程的招標控制價編制過程中，一定要多做調查研究，參考材料價格的準確性和施工方案的可行性。要做到心中有數，才能編制出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設計和概算投資是否吻合的作用。而且還會影響工程施工的實施進程。選用合理施工方案計算措施費用。在計算招標控制價時，其中的通用措施項目費用應按有關規定完整計取，不應人為漏項、缺項。

（二）工程投標程序

工程投標程序依次為：投標報價前期的調差研究與收集信息資料等工作、對是否參加投標做出決策、研究招標文件并制定施工方案、投標報價的編制、確定投標報價的策略。其中投標報價策略主要有：高報價、低報價、虧損報價、不平衡報價、多方案報價、暫定工程量報價、合并分包商報價等。

（三）開標、評標、定標

1、開標

按照招標投標法的相關規定，在開標時，需要和招標文件在確定投標文件同一期限內，及截止時間后的同一時間，公開進行。開標的地點應當和招標文件中所確定的地點保持一致。由招標人或者招標代理人主持開標，要約投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表沒有參加開標會議的視為自動棄權。開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性，并簽字予以確認。唱標順序應按照投標人報送文件的時間順序依次進行，需要當眾宣讀，有效的標函，投標企業名稱、投標的價格、質量、工期、修改或者撤回通知、主要材料用量、優惠條件、保證金等必要內容。開標過程應當記錄，并存單備查。

2、評標

評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。由招標人負責組建評標委員會。其主要負責工作為：

（1）向招標人推薦中標人，或者根據招標人授權，直接確定中標人。

（2）作為相關業務代表，其內組成成員要有經濟、技術方面的專家組成，且組內人數需要在5人以上，其中經濟、技術相關方面專家占人員總數以上。

3、定標

評標委員會在想招標人推薦中標候選人的時候，需要標明其中標排列順序供招標人選擇，并且推薦數不得多于3人。在中標人確定后，招標人需要向中標人及未中標人發出相關對應的通知。招標人需要在中標通知書發出的30日之內和中標人按照相關文件規定及要求簽訂書面合同，并在簽訂了合同的5個工作日之內，招標人向所有投標人退還保證金。

三、強化造價管控的對策

（一）對評標機制進行不斷優化和完善

在招標文件中，評標方法作為其主要組成要素，其給業主在承包商方面的選擇有著巨大的指導作用。所以招標方往往制定對自身有利的方法來進行評標，常見的主要是最低投標價法和綜合評估法。但是在采取最低投標價法開展評標時存在較大的風險。因為工程造價雖然低，有助于業主成本的節約，但是這又可能出現投標方盲目降低價格的情況，而投標方一旦取得建設權，就會在施工中采取降低工程質量的方式來降低成本而實現自身利益的最大化，導致工程的質量遭受進一步的壓縮。導致最低報價法的初衷被違背。因此，當有關條件不具備時，不能采取這一方法。只有在工程項目小且施工技術要求不高時，才能采取這一方法對評標過程進行簡化，達到降低工程造價的目的。但是現在很多建筑工程項目具有規模大和造價高的情況，且施工技術較為復雜，因而我們必須綜合考慮和分析造價與施工技術，為確保工程質量，應在評標中采取綜合評標法。而需要指出的是，并非造價越高才能更好地確保工程質量，而是應就技術標給商務標帶來的影響進行嚴格審核，在進行工程量清單招標中，應加強對細節的關注，在評標方法制定過程中，需要結合工程實踐和招標方的條件，制定科學合理的方法進行評標。

（二）對合同內容和形式進行明確

為了達到控制造價的目的，在招投標階段，不僅要對評標辦法進行優化和完善，而且還要對合同內容和形式進行明確。因為合同簽訂是也對工程造價控制的主要因素。在工程項目建設中，合同的作用就在于將雙方的利益分配進行明確，因而合同雙方必須對合同類型和款項結算的方式進行明確，采取針對性的合同形式，方能保障整個項目目標順利的實現，也能更好地對工程造價進行管控。而在計算規則上，主要是在所有的清單子目中實施全面性描述，對項目工程量進行準確計算，才能更好地將工程的實施階段增加合同價的可能性和工程變更的處理難度減少。

（三）科學編制招標文件

因為招標文件是投標行為和招標方進行評標的主要文件，其完善與否，將直接對招標工作能否順利地完成和管控工程造價有著十分重要的意義。這就需要確保招標文件得到準確地編制，并建立專家庫強化招標文件的審核，確保所編制招標文件的科學性，達到控制工程造價的目的。這就需要在審核中對招標文件是否具有較強的明確性進行審核，并對招標文件在材料設備方面是否進行了詳細地描述進行審核，尤其是應對合同條款的內容進行審核，才能確保所編制的招標文件的質量。

四、結語：

綜上所述，工程招投標階段造價控制與管理具有較強的復雜性和專業性，需要我們在實踐中不斷的總結問題，并加強對其的實踐改進和優化，才能實現招投標階段造價管控成效的最優化。

參考文獻：

[1]陳澤遠.建筑工程招投標階段的造價控制措施[J].建筑知識，2017，37（12）：7-8.

[2]胡文娟.工程招投標階段的造價控制[JL].建筑知識，2017，（12）：22-23.