產業扶貧對于中國建設發展意義的研究

劉穎萍

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。國內學術界總結我國扶貧攻堅實踐，概括為以下八大模式：財政扶貧模式、以工代賑扶貧模式、“溫飽工程”模式、產業扶貧模式、對口幫扶模式、旅游扶貧模式、移民搬遷模式、智力扶貧模式。

“產業扶貧”是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。?“產業扶貧”是一個極具中國特色的專業術語，其提出的背景是在國家進入21 世紀以來把開發扶貧作為反貧困工作的重要抓手，并且投入了越來越多的資源，這一時期反貧困計劃的資金主要用于發展投資和產業，因此開發式扶貧常常也被稱為“產業扶貧”，這一概念的提出，也實現了國家扶貧政策從“輸血”到“造血”的變遷。

我們發現扶貧模式中產業扶貧模式是當前扶貧開發工作的重點模式，產業扶貧是脫貧攻堅的主要抓手，是精準扶貧精準脫貧的關鍵舉措，并呈現與時俱進、不斷創新的新勢頭。因此對精準扶貧視角下農村產業扶貧的研究勢在必行。

（1）產業扶貧之于精準扶貧的重要性

在精準扶貧的國家戰略下，產業扶貧被賦予了新的內涵，承擔起貧困戶的“造血”功能，成為精準扶貧的核心，研究表明：

①與傳統產業扶貧停留在村一級或者大戶層面不同，產業精準扶貧將產業透過村莊到農戶，而且與貧困戶的土地、資本和勞動力等生產要素有機地?結合起來。

②產業精準扶貧作用機制是通過利益相關方共同對土地、資本和勞動力等生產要素進行匹配的過程。產業精準扶貧突顯?了貧困戶的主體性作用，著重強調貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與，真正建構了多主體、多要素參與的長效機制。

③產業精準扶貧是一個共同參與的過程。農戶或是入股、務工或是自己發展產業，積極參與到農業生產中，通過政府引導、企業管理、村兩委參與，促進貧困戶參與在生產過程中，就產業過程中的事項達成共識，促進了貧困戶的公民精神培育、實用技術掌握和思想觀念轉變。

④產業精準扶貧是實現貧困人口增收發展的有效路徑，但仍需注意風險防患。扶貧信息發布、幫扶單位責任人等扶貧利益相關者的組織和傳播，為企業和社會資本進入貧困村奠定基礎，但是，也相應地增加了產品銷售問題和產業自然災害的風險，產業貼補和金融扶持政策的穩定性也會影響產業精準扶貧的運行和成效。因此，要相應地加強對扶貧產業風險的預警，規避和降低產業扶貧風險。

產業扶貧是一種建立在區域產業發展基礎上的?能力建設扶貧模式。通過構建利益聯結機制讓貧困?戶進入由經營主體主導的產業鏈體系中，以解決貧?困農戶獨立發展產業能力弱的問題，從而實現貧困?戶的持續穩定增收（汪三貴等，2017年）。產業發展是農民脫貧致富的內生原動力，現行的產業扶貧體制機制存在以下幾個主要問題。

①產業扶貧政策使力不均，覆蓋失衡

②產業扶貧投入形式單一，資金效率低

③產業培訓項目多而不專

④村級集體產業規模弱小

（3）建立產業扶貧長效機制的對策

產業扶貧不僅在農村基礎設施改善、農民收入?水平提升、農民職業轉變等方面作出了突出貢獻（張躍平等，2013 年;張偉賓等，2013 年），還能實現?貧困地區農業產業化發展與扶貧對象自我能力提高?的有機結合，從而保證扶貧成效的可持續性（黃承偉等，2013 年）。因此，增加家庭經營收入，應重點發展集體產業，結合各類政策優勢，打好產業扶貧政策的組合拳。以下為產業扶貧的幾項應對政策

①培育特色主導產業

②選好集體主打產業

③創新扶貧發展模式

④加大農民技術培訓

⑤加大金融扶持力度

⑥加大農業保障力度

基于對精準扶貧視角下對農村產業扶貧發展現狀的實地調研分析，探索總結精準扶貧以及農村產業發展的問題，以提出有效的解決方案。促進農村地區經濟水平提高，以及推動創新扶貧產業發展模式探索，明確“以產業扶貧帶動精準扶貧視角下農村經濟發展”的目標，增強農村吸引力。

我國產業扶貧目前還尚存者許多問題，因此我們將在已有研究基礎上，結合我國國情，把產業發展作為脫貧攻堅的關鍵、作為鄉村振興的重要載體，緊緊抓住農村產業發展機遇，因地制宜對精準扶貧視角下農村“產業扶貧”的發展現狀做更加全面的調研分析，以提出一系列接地氣，得民心的服務措施。

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（作者單位：江西財經大學現代經濟管理學院）