關于煤礦棚戶區建設中成本控制的作用

摘要：項目管理的最終目標是建成質量好、工期短、安全的、成本低的工程產品，而成本是項目管理的重中之重，成本管理是項目管理的核心內容，成本管理貫通整個項目全過程。

關鍵詞：棚戶區成本控制作用

國有工礦企業住房均為舊房，為老式建筑，有許多是大躍進時期和文革前后期建造簡單的舊房，大多為老職工的退休人員居住，許多采掘一線的員工、家屬都擠住在簡易平房和改造住房，矮、漏、暗、潮的情況普通存在，加上房屋年久失修和受地下采掘工作的影響，這些房屋大部分出現了不同程度的開裂和變形，部分房屋隨時有倒塌的可能，基礎設施嚴重，不安全的隱患隨處可見。離退休職工月平均工資低，在職職工普遍工資只有1000-2000元，因工致殘、因工死亡的職工不在少數。工人家庭因工致貧、因病致貧、無力供養小孩讀書、贍養父母，患病工人享受不到良好的醫療條件甚至無錢醫治，礦工們舉步維艱，負債累累。因此，根據國家國有工礦棚戶區改造的統一規劃，遵循“政府引導、居民自愿、市場運作、政府扶持”的原則，分步實施，積極穩妥，滾動建設的模式，純成本出售，不以嬴利為目的。切實安置好所在地職工，改善居民居住環境，提高居民生活質量。

工程成本管理是項目管理的核心，是對工程項目全過程的活動管理，具有動態性、及時性、準確性原則。

一、工程設計階段的費用中占工程全部費用不到1%，但它對工程造價影響程度高達80%以上。因此，在進行設計招標時，應優選技術力量強、資質符合要求的設計單位。

棚戶區項目是安置房項目，是我們為老百姓改造住房，并不是只要給他們安置了住房就行了。因為棚戶區是集資建房的，業主們在煤礦里辛苦一輩子，我們有責任讓他們住上舒適的房屋。因此，我們在確定設計方案時，應本著商品房的戶型布置的要求來優選設計方案，哪種布置既經濟又實用，能夠最大限度地滿足業主的居住要求。因為，設計方案一旦確定下來，不可能再隨意更改。在今后的施工中，我們切不可隨意對設計方案進行更改。分期建設需根據同一套圖紙分期分價段建設，而不是這期建設，認為哪些地方不行，通知設計單位進行更改；下一期建設，又要求設計單位進行更改。特別是標高問題，標高屬于統籌管理的因素，確定了切不可隨意更改。如果進行多次更改，設計單位不好把控，項目會改得面目全非。很多棚戶區項目前期沒有對設計階段進行成本控制，方案一改再改，不但設計費用增加、改得面目全非，而且造成重復建設、重復施工。建設單位必須重視設計階段的成本控制，切不可認為把設計交給設計單位去做，自已就可以當甩手掌柜，最終買單的終究還是建設單位。

二、工程招標階段，建設單位控制工程造價的重要環節是確定工程招標控制價。工程招標控制價在設計圖的基礎上按照工程的施工措施、工程質量要求、目標工期、招標工程范圍以及自然條件等因素進行編制的。要結合工程現場實際施工工藝，既不漏算，也不高估冒算，擠去預算價中的水份。

若招標控制價大大高于市場平均價時，就預示著中標后利潤很豐厚，違背了棚戶區改造項目本著節約成本的宗旨。但如果招標控制價遠遠低于平均市場價，就會影響招標效率。即出現只有1-2人投標或出現無人投標作用，因此，按招標控制價將無利可圖，結果使得招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。更甚至出現低價中標后偷工減料，以犧牲工程質量來降低成本，或產生低價中標后高價索賠等不良后果。因此，在編制招標控制價時應保證工程的合理利潤。

三、在工程建設招投標階段，評標活動應遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則，招標人擇優選擇技術力量雄厚、信譽良好、資質符合要求的施工單位。擇優選擇信譽良好的施工單位是工程建設良好運行的關鍵，將低價中標、高價索賠的現象杜絕在源頭。

四、工程施工階段，應重視合同的簽訂。施工合同簽訂是控制建設成本的最重要手續之一。施工合同簽訂的是否科學、明晰、合理，關系到后期結算是否順利。重視簽訂施工合同，防患于未然，避免與施工單位扯皮，給工程施工及結算工作造成困難。施工合同簽訂應注意以下幾點：

（一）、支付工程款的約定

合同價簽訂過程中要注意撥付工程款的時間問題，在工程竣工驗收前，工程款的支付不能超過中標價的80%-85%。只有建設單位控制住了資金，才能最終控制施工單位，一旦將工程款撥付給施工單位，那么這個項目很難保證能夠按期完工。建設單位應確定責任心、業務能力強的專業人員，對進度款進行撥付；進度款在撥付的過程中，應嚴格財務程序、規范操作，且必須設置嚴格的審批和監督機制；進度款撥付的依據是工程的形象進度，成本控制人員及工程部人員必須對施工現場形象進度完成的工程量進行核查，準確核實現場實際完成工程。進度款的撥付應嚴格按財務制度執行，對于違規及手續不全的進度款，應不予撥付。

（二）、材料調差的約定

合同簽訂中，對于材料價格的調整，建議采用按施工同期進度按實調整。但很多的棚戶區項目采用的是人工、材料價格不作調整，初衷是人工、材料價格固定，減少結算中多次調整。但是，實際施工中就會出現兩種極端的情況：①、簽訂施工合同后，如果后期材料價格下降，施工單位不會提出，而且結算時也不會進行調低，那么建設單位吃虧。②、簽訂施工合同后，如果后期材料價格上漲，施工單位就要求調整材料價格。一旦建設單位不答應他們的要求，施工單位就會采用停工等方式給建設單位施壓。如果建設單位還是不答應，那么施工單位的工程質量、工程管理就會松懈、消極怠工。

五、工程施工過程的成本控制，工程項目部是建設工程經營管理的基礎和載體，成功的項目成本管理要依靠施工項目中各個環節上的管理人員。因此，要樹立強烈的成本意識，不斷加強成本管理觀念，使項目中全體人員自覺地參與施工項目全過程的成本管理。在工程實施地過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免。項目部施工成本管理人員應對施工單位提出的設計變更要求進行分析，甄選哪些項目可以進行設計變更，哪些是不需要進行設計變更的，提防施工單位借更改施工工藝的方法，提出設計變更，進行工程費用索賠。在施工過程中，要嚴格控制現場簽證，對施工單位提出的錯算、漏算工程，需先查實原招標控制價及控制價中包括的范圍，避免原招標控制價中已包括了該部分工程量，而現場工程人員又進行簽證，重復計算。

六、工程結算階段的成本控制是最關鍵的時刻，也是最后的一關。因此，棚戶區建設成本控制，必須重視后期的結算工作。

規范結算程序，嚴把手續關。1、結算資料必須符合結算要求，對于資料欠缺、不符合結算要求的工程，一律不予結算；2、結算手續必須完善，簽字蓋章不全的資料不能進入結算依據；3、嚴格按照施工合同及招標文件、中標文件進行結算，尤其是關于索賠和調差條款，必須嚴格按照合同執行；4、剔除不合理的施工簽證，對于屬于施工企業的技術措施費用的簽證，不能進行結算。5、嚴格按合同規定的結算計價方式來進行結算。結算的第一依據資料是合同，必須保持合同的嚴肅性。建設單位要從多方面仔細審核施工單位提交的結算資料。

在整個工程建設中，要嚴格按建設工程程序執行，以人為本，全員參與原則，領導者推動，目標分解，責任明確，動態、及時、準確地進行成本控制。才能將這件惠民工程，造福老百姓的工程真正落實到實處，才能夠讓老百姓花更少的錢，來居住到工程質量好、環境優美、功能齊全的住宅小區。

作者簡介：嚴漢輝 （1980-2） 女 工程師 本科 主要從事：建設工程成本控制合同談判，合同簽訂，竣工結算工作。