摘 要：生態型政府的構建是履行政府生態責任的必然要求和重要舉措。面對日益嚴峻的環境問題與發展桎梏，我國各級政府需改造升級長久以來的經濟增長型政府模式，達成生態化轉變。文章運用文獻研究法，思考了推進我國生態型政府構建的有效路徑，認為當前生態型政府構建存在理念、機制、主體、法律等多重困境，需要從觀念轉變、主體機制完善、提高立法有效性等方面著眼，全方位促成政府生態型變革。

關鍵詞：生態文明;生態型政府;生態治理;構建路徑

生態文明建設呼喚生態型政府的構建，生態型政府是試圖實現人與自然自然性和諧的政府，其內涵在于“追求實現對一個政府的理念、目標、法律、政策、職能、體制、機能、能力、文化等諸方面的生態化”[1]，是對政治文明現代發展的呼應，是化解生態危機的迫切需要，是經濟可持續發展的客觀需求，也是政府治理范式變革、生態管理職能創新的應有之義[2]?？v觀當前學界對生態型政府相關問題的研究，可以發現，國內學者多著眼于其產生背景、概念內涵和困境分析，對于構建路徑的實踐層具體流程與差異化操作性探究較少。基于文獻研讀總結得出，當前生態型政府構建存在理念桎梏、主體不足、立法缺陷和內外部關系悖阻等困境，筆者試圖從政民觀念轉變、治理主體機制完善、提高生態立法有效性三個具體方面探索范式構建的實踐路徑選擇，以期拓展、豐富相關領域研究。

一、確立公民生態思想和政府行政理念生態化

理念是行動的先導，生態型政府的構建首先需要在社會范圍內建立起生態優先思想，并進行政府整體性、系統性行政理念的生態化轉變。

（一）樹立公民環保觀念，加強生態公民培育

生態型政府的建立需要激發最廣大范圍內的公民認同和公民參與，政府生態化轉型所構建起的一系列措施、政策、制度等治理體系和“新秩序”只有充分調動社會公眾的生態環保自覺性、參與度和創造力，培育社會公眾的生態意識和治理體系認同，才能最終發揮良好的規制功效。居于生態治理核心主體地位的政府應當積極進行公眾生態宣傳和感化教育，制定相應的經濟、產業、技術、教育和消費政策引導公民理念生態化轉變，以社會道德感召為主，輔以適當的立法約束，規范公民的生態行為，建立健全公民生態管理參與機制，保障公民的環境利益表達、訴訟、監督、反饋等機制，最大限度培育生態公民群體，使之成為生態型政府構建的堅實社會基礎和推動因子。

（二）確立系統思維和生態優先理念，加強政府生態行政文化建設

行政文化和價值觀的生態化是構建生態型政府的基礎性工作，它要求政府樹立起生態優先的價值觀念，積極完善政府生態治理功能，健全行政組織制度建設的生態規制。在社會治理中，面對各要素緊密關聯、互動、共生且時有沖突的復雜機體和各部門、各領域不盡相同的經濟、政治、文化、生態等多方目標實現，相互疊加的價值追求不可避免利益相悖狀態的出現，在落后經濟增長方式、不合理組織制度、地方保護和狹隘經濟利益觀等與生態環保相對立時，生態型政府應當堅定系統、整體思維，以戰略性眼光和生態優先理念努力尋求社會各要素的全面協調、可持續發展。行政文化的生態轉型，要求政府治理更加有序，部門、機構協同配合以實現和諧共治。對于生態價值根本性、全局性、基礎性特征的理解和認同應當貫穿政府行政的各個環節，以綠色、協調、可持續為目標，加強行政體系內部生態觀念樹立，健全政府生態職能履行標準和治理績效考評機制，提高體制內外的全方位監督問責體系，以此鞏固理念貫徹執行。

二、完善治理主體組織機制和構建社會生態善治網絡

作為“善于創造條件和機制讓公民社會發揮積極作用”的行政范式[3]，生態型政府應當建立將市場與第三部門歸納其中的生態善治網絡，推動多元治理主體的組織機制建設，并在互動中搭建良好的合作管理關系以提高整體成效。

（一）健全政府生態治理的組織機制建設

1、提升政府環境治理組織機構的動態性，增強生態型政府的應對反饋效率。當前我國生態治理仍處于靜態固化的“官僚制”組織架構，遲緩的組織流動性使得生態治理的社會反饋和主體信息交流受阻，對生態管理決策制定和績效評估造成消極影響。因而需要政府建立動態組織運行模式，完善社會輿情接收和治理效果回應、評估機制，著力現實組織文化、組織結構和組織權力三方面的動態型轉變，加強組織行為理念的創新性、開拓性。

2、推動政府生態治理職能變革，厘清相關機構管理界限，現實權責配置科學化。政府部門生態職能劃分不清，條塊分割、層次復雜的低效率管理體系和隨之滋生的部門資源割據、地方保護主義是我國當下生態治理的真實亂象。生態型政府的構建，應完善生態部門職能界定，加強部門間的協調合作，集中統一管理與適當分權轄治相結合，調整政府生態管理權責，順應“大部制改革”要求，將職能相同相近的部門，重組為一個職能更寬、管理范圍更廣的大部門，使之統一協調管理相關領域的事務[4]。同時，要加快政府部門“責任清單”制定，徹底厘清、理順部門間的職能關系，掃除職能不清、源責不明等管理真空、混亂地帶，加強政府生態問責體系的落實。

（二）激發市場生態治理的主體參與活力

1、深化市場經濟體制改革，以市場機制應對“政府失靈”，以政策引導彌合公共領域“市場失靈”。當前生態環境的復雜性、多樣性和變化性使得單一的政府治理面臨生態信息獲取不足、危機決策反應滯后，專業性知識、技能缺乏，以及財政資金補給力度有限等諸多局限和困境，需要多元治理主體的廣泛分布、充分參與，構建社會生態善治網絡以實現公共生態利益的最大化。全面激發市場活力、借由市場力量提高治理成效是我國現階段政府生態治理機制尚不成熟、不完善的正確方法選擇。因此，必須深化市場經濟體制改革，“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”[5]，以積極的產業、稅收、經濟等政策引導市場分擔生態公共物品、公共服務提供，適當放寬相關領域準入門檻，減少行業壁壘，鼓勵有能力的市場主體參與公共生態治理。

2.培育生態市場，著力實現生態市場與生態型政府的良性友好互動。培育生態市場，就是要構建人與自然協調有秩、賦予生態產品商品屬性、以生態環境產品作為交易對象、實現生態產品供求交換關系的機制體系[6]。為全面培育生態市場并使之與政府實現良性互動，首先需要政府制定合理、科學的市場政策、產業政策，對生態市場的運行模式和運行規范進行有效統籌，政府應建立健全包括產權制度、交易許可制度、企業環境綜合考評監督機制等在內的一系列市場機制，完善污染追責流程，構建成熟的排污權交易體系;其次，要重視對市場微觀主體企業的生態化改造，以各種產業政策引導、行政流程簡化、公共服務便利、金融政策優惠等途徑，鼓勵企業在原料采集、產品生產、技術優化等各個環節實現綠色生態轉型。

（三）拓寬社會NGO組織生態治理的作用發揮空間

多元主體的生態善治網絡體系構建，離不開生態NGO組織的充分參與和作用發揮。當下，我國政府與生態NGO關系深受有效互信缺乏的困擾，因此，居于治理核心地位的政府應積極關注生態NGO的訴求，接納其作為社會治理主體的存在，消解生態NGO的治理參與壁壘，以確立共同的治理目標和價值訴求為基礎，搭建信息共享和資源互通平臺，并構建責任共擔和對于NGO的補償機制，在友好互動中逐步建立起互惠互利原則和相關行為規范。同時，生態NGO組織也應不斷提高自身的政治資本、經濟基礎，增強服務提供質量和抵御失信風險的能力[7]。

三、建立健全環境立法和提升生態執法的有效性

當前，我國生態法律定位欠準確、體系不完備、法制建設與生態危機的現狀要求不匹配、執法力度弱、公眾生態法制意識不足等問題仍懸而未決，在立法、執法、司法等多方面仍需不斷健全。

（一）確立生態立法原則，加強執法權威，做到有法可依、有法必依

對于生態立法，首當其沖要確立系統思維和生態優先理念，避免發展短視，嚴格立法、全面立法，構建完整的生態法律體系，做到設置合理、條款公正、力度得當、權責統一，使生態治理有法可依;對于生態執法，一方面要完善全國范圍內的環境管理統籌機制，加大頂層設計中的督查力度，以制度化、規范化的部門協調管理、統一監督，避免由于地方保護主義、部門私利、環境管理權架空等原因而產生的執法不嚴、生態治理職能缺失等現象;另一方面要加強從中央到地方的環保部門垂直管理體系建設[8]。

（二）健全司法追責和司法救助體系建設，加強生態司法公正性

對于司法問責，必須創新頂層制度設計，建立諸如“環境公益訴訟”的法律機制，以激發最大限度主體參與和社會關注的做法，加強問責力度，預防現有考評機制下司法機關受利益相關方影響，在環境案件受理中不能持身公正，做出不當判決，違反法律規定，傷害社會公眾生態利益。對于司法救助，應當轉變現行的“賠償損失與停止侵害一體化救助制度”，樹立生態優先和保障環境污染弱勢群體利益的救助觀念，同時加強救助手段的豐富和升級，優化救濟流程，提高司法救濟的可實踐性，對受濟者進行長效救濟，切實保證司法救濟發揮應有之用。

綜上所述，我們生態型政府的構建路徑應從理念、機制、法律處著眼，完成社會范圍內的生態觀念轉變，建立高效有序的主體治理機制、形成多方參與的生態善治網絡，同時以健全的生態立法、嚴格的生態執法以及完善的生態司法保障生態治理體系的協調運轉?？傃灾?，我國應根據實際國情選擇相宜的實施路徑，全力推動生態型政府構建目標完成，實現“兩型社會”和“美麗中國”的發展愿景。

參考文獻

[1]黃愛寶.“生態型政府”初探[J].南京社會科學，2006（1）：55—58.

[2]王彬彬，朱益芳.對構建生態型政府的思考[J].黨政干部論壇，2009（2）：17—19.

[3]范俊玉.生態型政府構建的現實依據及其路徑[J].中州學刊，2012（6）：1-5.

[4][7]宋璐，曾學龍，周曉濤.生態型政府的構建及其路徑[J].2014（11）：44—51.

[5]新華社北京11月15日電.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-15（01）.

[6]劉秋生，樊震超，陳翔，張同建.“吉登斯悖論”下我國生態型政府建設研究[J].理論導刊，2018（1）：15—21.

[8]汪勁.中國環境法治失靈的因素分析——析執政因素對我國環境法治的影響[J].上海交通大學（哲學社會科學版），2012（1）：24—25.

作者簡介：

武格格（1998.8）：女;籍貫：安徽合肥，民族：漢;學歷：本科在讀研究方向：公共管理和生態治理問題

（作者單位：北京郵電大學經濟管理學院）