論述城鄉規劃監督機制的創新

陳劭宇

摘要：城鄉同步進行規劃能夠有效帶動城市經濟的健康有序發展，加快社會進步，但在現實實施過程中具有較大的挑戰，其發展速度與社會經濟發展不相適應，規劃監督工作也相對滯后。本文將就城鄉規劃監督機制展開討論，分析其當前存在的普遍問題以及機制創新需要加強的幾個方面，以期能夠為城鄉規劃部門提供一定的創新思路。

關鍵詞：城鄉規劃監督；機制；創新

城鄉一體化工作是近年來城市發展關注的熱點話題，為了加快城鄉一體化建設步伐，需要一支專業隊伍對城鄉規劃工作開展監督。然而當前階段城鄉一體化工作的開展因各種因素的影響，還存在監督效率低、監督難度大以及監督配置失衡等等一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了監督工作的順利開展。

一、普遍問題

（）監督效率低

導致監督效率低這個問題由許多因素產生，最主要的兩方面來自于監督人員的工作效率以及監督工作的本身。首先規劃監督管理部門人員配置不夠，準入機制設置不高，已進人員部分能力素質低，具有專業素養的規劃監督人員短缺，一人多崗，精力不濟，疲于應急狀態，監督效率下降。其次是針對監督工作本身，監督范圍廣，工作體量大，權責分配不清，職能模糊，降低監督效率。

（二）監督難度大

首先是工作涉及領域的復雜性。城鄉一體化建設涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，其監督工作牽扯建設、園林、市政、交通、國土資源、環保監測、農業、林業、水利等諸多部門，關系百姓民生，綜合管控難度不言而喻。其次間接性的政府權力干擾。地方考核問責機制的不健全，導致地方執法人員受工作和生活環境的限制，人情關、關系戶、領導打招呼等等不良現象不可避免的存在，導致監督難度加大。再者部分規劃因地方人事變更，領導觀念差異，規劃變更頻率較大，對監督要求缺乏硬性指標，導致監督效果不明顯。

（三）監督配置失衡

目前的監督模式較多采用了自上而下的監督模式，權力配置不平等。上層權力約束下層行為，監督的配置失衡阻礙了監督工作的開展。其次是沒有展開多元化的監督形式，工作展開重復，工作人員沒有進行協調與配合，造成人員浪費的同時忽略了其他方面規劃工作的監督，造成監督工作任務配置失衡，城鄉規劃的發展不盡如人意。

（四）監督缺乏透明

當前社會的監督體制一直秉承著透明公開的態度，將政府工作直觀展現在公眾面前，然而城鄉規劃監督工作雖然已經形成體制，卻沒能夠將監督細節呈現出來。當前我國在城鄉規劃工作進行過程中大多是由有關人員直接進行規劃，采取公眾意見較少，社會大眾只能夠接受規劃結果，少了公眾參與的政府工作不僅不符合國家的民主參與監督的要求，在缺乏透明監督管理的時候還容易滋生腐敗等不良風氣，對社會造成不好的影響。

二、創新方法

（一）健全法律體系，提高監管全面性

針對規劃控制的人員，例如城市建設的投資人員、城鄉規劃工作人員以及監督人員的行為規范，杜絕腐敗現象的出現[1]。而對于規劃工作的進程，例如規劃工作的計劃、實施過程中需要重點注意的細節以及監督方案還有人員的權力使用程度，在確保人員不濫用職權的情況下對工作進行全方位監督，為了切實落實以上的工作要求，就需要從法律保障的角度為實際的規劃管理工作提供科學可靠的依據，制定出了全面詳細的法律規范，管理和建設工作的全面性提升才能有所保障，另外，法律的規范性和強制性特點，也能為管理工作中責任的落實提供有力的依據，對管理成效的提升有顯著的促進作用。

（二）重視均衡配置

均衡配置的要求主要體現在兩個方面，第一，對于實際工作內容的配置。如工作任務配置，需要針對有關人員的工作能力以及專業水平進行監督任務和工作量的分布。另外，對人員的權力進行配置，改變監督模式，權力的均衡配置能夠將提高監督工作的效率[2]。第二，均衡配置的要求還體現在對城鄉資源的利用上。較之鄉村以及城鄉結合地區，城市的整體發展速度較快，在資源的占有率上也更高，但為了合理的開展城鄉規劃工作，在資源配置上，政府部門應當注意通過調節和干預，促進資源分配合理性的提升。一方面為城鄉規劃提供更好的資源支持，另一方面，也避免不合理應用造成的資源浪費。

（三）健全監督機制，提高人員素質

首先，健全監督機制的第一步是需要對規章制度進行嚴格的制定，明確監督人員的工作范圍以及鞏固職責，做到責任落實到個人。其次是需要提升人員的工作能力，在選擇監督人員的時候需要對他們進行能力考核，競爭上崗。再者是需要強調配制的均衡，讓監督工作公平有序的展開[3]。最后是采取一定的措施對人員擁有的權力進行約束，從地方到中央都需要實施措施，不斷改善監督方法。

（四）創新機制

1、公共參與模式

在創新機制中需要重點注意的是創建公共參與的模式對監督人員進行有效監督，實現工作的透明化以及強調監督開展的公平性。建設公共參與的模式需要多方人員配合，需要政府加強宣傳，需要調動社會大眾主動參與監督工作的積極性。賦予社會公民監督的權利能夠實現民主監督，達到城鄉規劃工作透明化的管理。

2、完善參與環境

完善公共參與監督的環境能夠促進公眾參與監督的熱情，從而展開全面、細節地監督[4]。政府與公眾的監督需要同時進行，讓公眾擁有對當前城市規劃建設的知情權以及管理權，實現監督過程對公眾的公開與透明，保證公眾擁有權利。

三、結語：

城鄉規劃監督機制的創新工作，需要各方面人員積極展開配合，先完善原有的管理與監督制度，監督制度的順利建立還需要以健全的管理工作為基礎。監督體制內的完善能夠協調各個部門工作、對權利以及責任進行優化配置，降低監督難度，提高監督效率。之后再提倡監督工作的落實與展開，在不改變監督結構的基礎上，建立合適的參與環境，呼吁公眾積極參與監督工作，推動城鄉發展。

參考文獻：

[1]孫云飛.城鄉規劃建設的監督管理研究[J].科學技術創新，2015（18）：1-1.

[2]李潔.對城鄉規劃建設的監督管理控制研究[J].江蘇商報·建筑界，2013（16）：118-119.

[3]翟玉平.淺談如何創新城鄉規劃監督機制[J].城市建設理論研究：電子版，2014（20）.

[4]董文瓊.論城市規劃管理機制的問題與創新[J].科技資訊，2013（21）：231-231.