傳導 互動 反饋的城鄉規劃信息化邏輯系統構建

榮文智

一、新的規劃背景

今年3月，國家成立自然資源部，統籌整合空間性規劃，給城鄉規劃領域投下一枚深水炸彈，一石激起千層浪。在新的要求下，空間規劃在縱向上垂直管控進一步加強；橫向上不同領域管控邊界更加清晰。5月，住建部開展項目審批制度改革試點工作，一波未平一波又起，規劃與建設、管理相關工作聯系愈發精密。現在，海量空間規劃信息不斷集聚，規劃信息的整合和重構成為地方規劃管理新的問題。

面對這一問題，許多城市都試圖通過規劃信息化的建設來承載巨量信息，并探索信息化解決方案。雖然目前的基礎硬件與軟件已足夠支撐龐雜的規劃與海量的運算，但規劃信息化的工作仍停留在簡單的規劃成果信息化入庫階段，并沒有在大數據、云平臺、人工智能等技術的影響下，發生化學反應與躍遷效應。

二、城鄉規劃信息的獨特性

大連2010年開展城鄉規劃信息化建設，在“多規合一”工作的助推下，已基本完成了核心空間規劃與管控要素的信息化，在不斷梳理和實踐中，發現規劃信息與傳統信息有著很大不同。

（一）規劃信息的多樣性

規劃要素一般包括3類信息，即空間形態、類別屬性與控制性屬性。空間形態上可以概括為點屬性、線屬性、面屬性，如坐標是點屬性、面積是面屬性；類別屬性是用地使用的類型，不同領域規劃由于分類不同，類別屬性有明顯的復合性和多樣性；控制性屬性包括容納率、限高、服務半徑等內在屬性。3類屬性不具并不具有共性，表達的含義從空間拓撲到內在屬性，十分多樣。

（二）規劃信息的可細化性

城鄉規劃構建了從國家到地方的一套垂直傳導體系，在市縣內部又構建了由總規到詳規逐層落實的構架。在一個城市中，總體規劃的用地往往需要通過分區規劃、控規、詳規等多個層次，才能細化到支撐項目審批的程度，而這種細化在下位規劃沒有編制前，又呈現一定的不確定性。

（三）規劃信息具有邏輯性

城鄉規劃中規劃信息存在或顯或隱的邏輯關聯，如用地規劃中，總量上存在結構互恰，分類上存在上下限極值，分類之間又通過人口相互聯系。除了這些顯性邏輯外，還存在諸多隱性邏輯，比如區位選擇，比鄰用地相互的負效應等等。

三、城鄉規劃信息化面臨新的問題

（一）分割式的體系構建結構已無法滿足信息爆炸后的使用需求

城鄉規劃信息一直指數增長態勢，以大連歷版總規為例，1986年版總規信息只有70MB，2017年則為10GB，信息總量翻了100倍。“多規合一”后，多領域信息集中匯流，信息量爆炸性增長，傳統樹狀信息結構已無法滿足規劃管理者與從業者使用的需求。

（二）規劃邏輯信息缺乏具象化模型，無法信息化，造成使用者的誤判

目前的信息化手段，只是切片式的結果信息化，只是簡單的把各種規劃成果，按照一個坐標對到一起，將紙質管理變成電子管理，錄入單一或少量的屬性，沒有把重要的邏輯信息化，容易造成下位規劃編制無法準確落實上位要求、規劃管理者具體使用時誤判等問題。

（三）展示方式無法適用差異化使用需求

規劃信息化的使用者一般包括領導、規劃管理者、規劃編制者、公眾等，在海量的規劃信息面前，不同使用者目的往往不同。在大連多規合一工作中，通過用戶調查發現，領導在使用規劃信息時，大多關注大尺度的空間結構、定位、規模等戰略性信息；規劃管理者則關心小尺度的用地紅線、指標要求；規劃編制者根據編制規劃類型的不同關心不同的信息；公眾關心的則是與自己相關的中小尺度信息。大連市域13630平方公里，傳統的構建方式，無法把大到幾平方公里的結構性信息，下到幾百平米的項目信息有機整合到一個方寸屏幕下。

通過對問題的解析，不難看出，目前的城鄉規劃信息化只是簡單的結果信息化，不是賦予整體性邏輯的信息化。我們應該認識到信息化并不是規劃工作中的一個簡單工具，而是支撐城鄉規劃解決復雜問題的有效方法，恰恰是由于城鄉規劃本身體系傳導、互動、反饋的邏輯沒有得到有效的轉譯和構建，減弱了其在信息化利用中的效果。

四、城鄉規劃邏輯系統構建與信息化探討

（一）城鄉規劃傳導邏輯系統的構建-穿透信息化

在城鄉規劃中，指標和邏輯的依層次傳導是規劃體系構建的主要目的之一，但上位“虛線”式的要求往往會被下位規劃有意無意的突破或忽略。信息化平臺的普及給強化規劃傳導提供了有效平臺，大連多規合一中，構建傳導體系模型，理清管控要素的層次屬性；賦予要素多維度的空間屬性，明確上位要求對應的空間邊界；梳理要素關系，建立比對圖譜，明確任意兩個要素的沖突程度；構建傳導體系模型，通過信息化平臺，實現上位規劃對下位規劃的精準控制。

（二）城鄉規劃互動邏輯系統的構建-變焦信息化

在傳統的城鄉規劃中，規劃往往是冰冷的，無論使用者的訴求是什么，所展現的都是同一套圖紙，非人性化，不易理解的表達方式導致規劃的執行困難。信息化平臺打破了傳統的切片式表達方式，拉近了規劃制定者、決策者與使用者的距離。大連多規合一中，增加了用以描述規劃關注程度的一套量值，量值具有比例關聯性，可變性，用戶獨有性和可采集性。通過量值的設定一是可以實現規劃表達與比例的關聯，通過借鑒照相機的鏡頭焦距可以改變的思想，建立變焦展示系統，實現規劃使用者“所想即所見”；二是實現用戶數據庫動態適應，拉近用戶與規劃的距離；三是采集用戶對規劃關注的焦點、反饋的規劃問題，為規劃修編提供支撐。

（三）城鄉規劃反饋邏輯系統的構建-體征信息化

在傳統的城鄉規劃中，下位規劃落實情況往往無法反饋，評估工作時長超過時效。信息化平臺為規劃自下而上即時反饋提供了通道，為自上而下監督提供了平臺。大連多規合一中，構建了指標體系算法，通過數據運算，自動提取體征檢測數據；建立了數據采集模型，對接城市各項管理系統，對規劃實施進行動態評估與監測；建立了反饋邏輯預判模型，通過數據集成解構，初步分析規劃實施中的問題焦點與結癥。

五、結語：

無論城鄉規劃如何演變，智能化、信息化是城鄉規劃未來發展的必然趨勢，大連多規合一工作，試圖改變傳統的、簡單的、成果的信息化情況，探討城鄉規劃邏輯信息化的方法，為規劃智能信息化探索解決方案。

參考文獻：

[1]胡最，閆浩文.空間數據的多尺度表達研究[J].蘭州交通大學學報，2006（04）：35-38

[2]李棟.城市規劃與管理中的數據分析和信息化建設[J].中華建設，2018（04）：8-12