國有企業如何構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制

鄭大偉

摘 要：國有企業是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，是壯大國有經濟，鞏固黨執政興國的重要保證。深入貫徹十九大精神，國有企業必須堅持懲治和預防相結合、治標與治本同推進、自律與他律相統一，抓緊構建完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

關鍵詞：不想腐;不能腐;不敢腐;構建機制

1 引言

黨的十九大報告明確指出“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，這確立了新時代正風反腐的正確方向。黨的十九大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨永遠在路上，必須時刻保持一份清醒冷靜。當前國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作與黨中央的要求、企業發展的需要還有一些差距。主要問題是：落實“兩個責任”效力層層遞減現象依然存在，巡察整改成果運用不足等問題不同程度存在。有的單位紀委開展主動監督、經常監督不力，執紀問責工作有待突破。基層制度執行不嚴，病根未除，由明到暗，職工身邊的“微腐敗”時有發生。有的單位形式主義、官僚主義積習難改，“三重一大”決策程序不規范。極少數人或利欲熏心、或心存僥幸，依然頂風違紀。深入貫徹十九大精神，國有企業黨組織和紀檢監察組織要進一步強化思想自覺和行動自覺，堅持零容忍的態度不變、從嚴治企的尺度不松，堅持走好“每一公里”，才能夠不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

2 堅持高壓嚴治，構建不敢腐的懲戒機制

不敢腐，就是通過加大懲治力度，形成巨大的震懾作用，使黨員、干部對腐敗心生戒懼、收斂收手。一是強化紀律執行。在懲治腐敗問題上旗幟鮮明、態度堅決，堅持有腐必懲、有貪必肅。突出“嚴”字當頭，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，強化日常監督執紀，加大對違反“六大紀律”的查處力度。二是加強問題線索研判。重視問題線索存量的消化，實現存量問題線索的全部規范化處置。進一步落實問題線索集中排查機制，堅持實事求是、客觀分析，分類處置、全程把控，定期核對、精準監督，注意區分一般性工作問題與從業不廉、不潔、不法問題，充分發揮監督效能。對首次反映的，慎重對待、及時辦理，防病于未萌;對重復反映的，串并分析、綜合研判，找準癥結、妥善處置。三是要著力解決基層、職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題。針對在選人用人、資金流轉、合同管理、物資設備采購、勞務隊伍使用等關鍵環節，緊盯“關鍵少數”，重點查處貪污挪用、利益輸送、吃拿卡要、揮霍浪費以及侵害職工利益等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。四是嚴肅追責問責。重點針對全面從嚴治黨不力、維護黨的政治紀律和政治規矩失責、違規違紀頻發、不作為亂作為的單位黨委、紀委進行嚴肅問責，以嚴肅問責倒逼責任落實。

3 堅持嚴防嚴控，構建不能腐的防范機制

不能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發生的條件，強化監督制約和風險防控，讓權力在陽光下運行，使黨員干部沒有腐敗的機會。一是深化巡察監督。堅持政治巡察定位不動搖，在提高發現問題的精準度上下功夫，全面審視被巡察單位黨組織工作，體現政治體檢，查找政治偏差，發揮政治監督和政治導向作用。堅持發現問題和整改落實并重，以解決問題為落腳點，抓緊抓實巡察整改，完善巡察反饋、移交和監督機制，持續夯實整改主體責任，持續跟蹤督辦。二是嚴格日常監督。聚焦各級領導干部這個“關鍵少數”，著力在日常監督、長期監督上探索創新，把監督嵌入到日常工作中，統籌關注領導干部履職待遇、工作表現、身邊人員管理、社交圈等情況，在“治未病”上積極作為，把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。貫通運用監督執紀“四種形態”，層層把關、步步設防，在用好第一種形態上下功夫，抓早抓小，談話提醒，約談函詢，拉起防止犯錯誤的第一道防線。三是構建大監督格局。針對基層單位制度執行有偏差、走過場等突出問題，逐級督促各個管理層級、各級職能部門履職盡責、加強業務監管，嚴格制度剛性，筑牢“首道防線”。健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議制度，統籌發揮好紀律監督、巡察監督、業務監督、職工監督、輿論監督的作用，加強溝通和協調，完善協調配合機制，形成監督合力。四是抓好廉潔風險防控。本著“關口前移、超前防范、閉環管理”的原則，梳理排查不同層級單位、不同業務領域、不同工作崗位的廉潔風險點，完善各個層面廉潔風險防控手冊，加快構建由制度、流程和關鍵控制點組成的廉潔風險防控責任網絡。充分利用“互聯網+”、“大數據”等手段，進一步完善網上集中采購、財務共享等業務管理系統，把制度和科技有機銜接，助推“不能腐”體制機制的構建。

4 堅持扶正祛邪，構建不想腐的保障機制

不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員、干部從根本上消除腐敗動機。一是抓好理想信念教育。從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產黨人的魂，在固本培元上下功夫，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。要深入組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員干部真學真信、學深悟透，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，用好批評和自我批評這個武器，用黨內政治淬煉堅強黨性。促使黨員干部把秉公用權、廉潔奉公的要求內化為自覺行動。二是抓好法紀教育。常態開展“學黨章、知黨規、守黨紀”等活動，組織好宣傳教育月活動，及時組織新規新矩宣講，積極利用報刊、網絡、櫥窗等搞好法紀宣傳，通過下發案件通報并召開典型案例剖析會、觀看警示教育片、傳閱違紀違法干部懺悔錄等方式，以案釋紀、警鐘長鳴。教育黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，始終繃緊紀律之弦。三是大力加強廉潔文化建設。習近平總書記強調，沒有中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養，信仰信念就難以深沉而執著。要堅定文化自信這個本，深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，把培育廉潔價值觀融入黨員干部教育中。廣泛開展健康向上的廉潔文化活動，營造崇廉尚潔、見廉思齊氛圍，進一步增強廉潔文化建設的感染力、滲透力和傳播力。堅決抵制圈子文化、碼頭文化、“潛規則”和好人主義的侵蝕，倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，涵養風清氣正的政治生態，永葆共產黨人政治本色。

參考文獻

[1]董瑛：努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，馬克思主義研究，2018（10）。

[2]劉偉：國有企業廉潔風險防控途徑研究，辦公室業務，2018（21）。

（作者單位：中鐵十四局集團有限公司）