淺議珠三角地區制造業工人流失問題

古成

大灣區發展的核心競爭力是雄厚的工業基礎能力及龐大的產業體系，制造業的發展至關重要。這需要地方政府在保持現有產業鏈協同發展的同時，頂層設計，規劃大灣區產業布局，有針對性地對制造業進行規劃保護，穩定制造業勞動力供需結構。

2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，為大灣區確立了構建具有國際競爭力的現代產業體系的目標。其中，要通過增強制造業核心競爭力、優化制造業布局和加快制造業結構調整的方式，進一步加快發展制造業。然而，近年來，珠三角地區的制造業招工難問題再次成為影響地區制造業發展的重要因素，對實體經濟發展以及產業升級造成現實影響。

一、珠三角地區制造業工人流失現象

有數據統計顯示，2018年全國制造業PMI（注：采購經理指數）綜合指數低于2017年同期水平，從業人員總量出現收縮。但從2018年9月開始，各項指標均出現回升，直至今年春節，制造業有回暖跡象，這不僅帶動了企業勞動力需求，也使得勞動力市場重回緊俏態勢，并構成制造業工人高流動率以及高流失率的狀況。

（一）制造業工人流失率加大。由于春節返鄉，春節后往往是工人流失率比較大的時期。今年節后珠三角地區工人綜合到崗率約70%，部分企業一線普工的到崗率甚至低至五成。近年來，隨著部分制造業的內遷，春節前的回鄉潮成為影響在粵外省勞動力總量變動的重要因素之一。但上述企業員工的實際情況是，今年并沒有明顯的回鄉潮，事實上，節后工業社區的居住人口還出現一定增長，開始出現工人“返城不返廠”的現象。

（二）企業招工難度持續增加。從調研的企業情況看，雖然經歷了2018年中美貿易摩擦的影響，訂單有所波動，但本年度大部分受訪企業基本恢復以往的用工規模，明確減少用工需求的比例不到20%，企業招工難度持續增加。受訪企業表示缺工人數占其總用工人數的l00%-20%，個別企業甚至缺工達到40%以上。缺工類型多以有經驗的普工為主，對技能型勞動者的需求也在持續加大。

（三）“吃苦耐勞”的傳統美德淡化。從企業調研和員工訪談中發現，制造業不僅出現工人數量的流失，傳統勤奮專注的勞動倫理也在流失。一方面，由于生活條件相對較好，教育程度更高，新生代工人不愿從事單調乏味的生產線工作。在2017年-2 018年對深圳原關外的企業抽樣調查中，制造業普工的平均年齡高達31.8歲，90后工人占比僅為33%，遠低于非制造業的4 7.9%。另一方面，90后工人群體對學習和提升工匠技能的主動性降低，卻對增加休息時間、豐富文體娛樂活動和搭建交友平臺等方面有著更強的需求。部分年輕工人沉迷網絡、游戲等，日結工資的短工群體有不斷擴大的趨勢。

二、珠三角制造業工人流失現象的原因分析

從人口數據看，廣東省就業總人數由2016年6279萬增至2017年的6340萬，總體變化不大，主要工業社區的居住人口也并沒有下降，甚至還有增長。近期珠三角地區制造業工人流失問題，既與該地區的勞動力供需結構失衡有直接關系，同時也與該地區近年持續的產業結構變化、居民生活方式改變以及新經濟新技術的運用均有很強的關聯，帶來勞動力從制造業的不斷流出，并表現在以下幾方面。

（一）第三產業迅速發展，平臺經濟不斷分流勞動力。國內互聯網平臺經濟蓬勃發展，出租車、外賣、快遞業新公司快速擴張。一方面，這類新興行業大量需要勞動力。數據顯示，美團外賣騎手2015年僅為1.5萬人，2018年第四季度日均活躍騎手人數已接近60萬，且外賣騎手中80后、90后騎手占比高達82%，而31%的騎手上一份工作則是產業工人。另一方面，平臺經濟大多屬于“輕資產”模式，相對于制造業的成本投入，其在人力成本上可以支出更多。快遞員、網約車司機或外賣小哥每月的收入最高可達8000元以上，而同期深圳制造業一線工人最高月收入也只有6000元左右。同時，平臺企業還有著上班時間自由、選擇空間大等優勢，使得實體經濟中的大量年輕勞動力被引流至外賣、快遞等行業。

（二）就業選擇日益多樣化，制造業就業吸引力降低。隨著產業結構的調整，第三產業領域不斷拓寬，吸引就業人數不斷增多。首先，以工業社區為基礎的就業生態多樣性增加，在一定程度上分流了部分制造業工人。近年來，很多傳統以工業為主的社區開始轉型，更強調自身的居住屬性及生活便利性，加之各行業工資普遍上漲，讓社區便利店、飲食、美發、服飾等商業形式在這些社區蓬勃發展起來，產生對服務人員的新需求。珠三角最大的連鎖社區便利店美宜佳，其在廣州的門店數量近三年的增長率均在3 0%左右，且在整個廣東省門店數接近9000家。其二，隨著基層治理的推進，基層公共服務業增加了人力上的支出。對治安巡防隊員、樓管員、城管隊員、協警等政府非正式雇員，以及地鐵安保員、市政保潔員、水煤電抄表員等政府購買服務人員或市政公司人員的需求量增加。其三，以虛擬網絡為媒介的電商、微商等，小成本、投入低，也成為當下年輕勞動者競相涉足的領域。

（三）新生代農民工群體的自我意識增強。珠三角的農民工群體結構正在更新換代，新生代農民工成為勞動力市場的主要力量。他們大多有過跟隨父母到城市打工的生活經歷，成長于網絡科技高速發展的時代，相比于他們的父輩，更加強調自我個性的釋放，更加關注工作環境和自身發展，更加憧憬體面的工作和生活。而流水線上的工作相對枯燥單一，廠規廠紀繁多，與外界隔絕，加之社會地位較低，缺乏成長空間，導致傳統制造業企業對于新生代工人的吸引力降低。在調研中，一位負責招聘的人力資源主管曾說，“過去是企業選工人，現在是工人選企業，90后的工人沒有任何理由說走就走”。很多的年輕工人家庭生活條件相對較好，從事生產線工作意愿較低，傾向于從事比流水線更加自由體面的職業。

三、珠三角制造業工人流失問題的對策建議

我國大灣區發展的核心競爭力是雄厚的工業基礎能力及龐大的產業體系，制造業的發展至關重要。這需要地方政府在保持現有產業鏈協同發展的同時，頂層設計，規劃大灣區產業布局，有針對性地對制造業進行規劃保護，穩定制造業勞動力供需結構。

（一）制定制造業用工規劃，加大制造業人才的保有和培育開發。落實好國家《制造業人才發展規劃指南》，重點解決好制造業生產一線職工以及技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發展通道不暢，人才培養培訓投入總體不足，人才發展的社會環境有待進一步改善等問題，加大制造業員工的保有和培訓開發的力度，充分發揮制造業人才在制造強國建設中的基礎作用。

（二）優化工業社區/園區服務體系，促進產業工人城市融入。為更好地保護核心制造產業體系，保持制造業職工隊伍的穩定，需要補齊短板，配套升級公共服務項目，加強對于工業社區/園區內公共服務資源的投入，尤其是在教育、醫療等嚴重缺乏的公共服務上的投入。探索將入戶、入學、住房、人才獎勵等公共服務資源與職工技能等級相掛鉤的政策，完善產業工人住房政策措施，改善產業工人集聚的各類產業園區的交通，擴大衛生、計生、文化體育等服務對產業工人的覆蓋面，以公共服務激勵技能提升，穩定產業工人隊伍，向全社會彰顯產業工人的勞動價值。

（三）倡導以工匠精神為核心的職業理念。加快落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，出臺推動工業文化發展的相關指導意見，弘揚優秀工業文化，提升廣東工業軟實力。切實提高技術工人收入水平，增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感，激發技術工人積極性、主動性、創造性，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。加大對新生代年輕工人的政治引領和思想教育工作，鼓勵制造業企業把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續教育的重要內容，增強職工對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解。

（作者單位：廣東省深圳市總工會）