“低溫津貼”何時能溫暖入袋？

舒年

2019年元旦，全國整體天氣以降溫雨雪為主，新疆、東北地區、內蒙古等地白天氣溫都在零下10攝氏度左右，南方多地氣溫跌至谷底，大部地區氣溫在5攝氏度以下，合肥、長沙、昆明、廣州等地氣溫創入冬新低。

盡管低溫天氣頻現，但不少勞動者依然堅守在崗位上，從腳手架上的建筑工到清掃地面的環衛工，從穿街走巷的快遞員、送餐員到露天崗位的保安員，這些戶外勞動者在為社會創造美好生活的同時，也面臨著低溫作業的艱苦工作環境。

值得關注的是，低溫條件下作業的戶外勞動者鮮能獲得相應的低溫津貼和勞動保護措施。

長期低溫工作影響大

從事外賣送餐工作的范先生說，每到雨雪天氣，很多人怕冷不愿意出門就餐，他接到的訂單反而比平時多。為此，他給自己配上了擋風用的小被子，戴上耳罩和手套御寒。即便如此，感冒對他來說仍是常事兒。

“氣溫再冷，也不敢多穿上衣。餐廳大多有暖氣和暖風，穿著厚衣服等餐容易出汗。出了汗，又沒法脫衣服，拿了餐又得趕緊出門送餐。”對他來說，體感最冷的時候并不是在取餐路上，而是取餐后又要趕著去送餐，“一冷一熱”最令人難受。

低溫環境勞動的情況并非只有冬天才會出現，其它季節也存在低溫勞動環境。在生鮮批發市場工作的周先生經常要送貨進出冷庫。“有的時候臨時送貨，來不及加衣服，夏天短袖外套件軍大衣就進去了。”最初周先生難以適應，手上還起了凍瘡，腫起來后常常癢得無法入睡，“后來干多了，也就習慣了，也沒想過什么低溫津貼。”

根據國家低溫作業分級規定，工作環境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業，即屬于低溫作業，例如各類冷凍冷藏作業、寒冷季節野外（戶外）作業等。同時研究表明，人體暴露在低溫環境下時間較長時，會出現呼吸和心率加快、肌肉顫抖、頭痛等一系列低溫癥狀，嚴重的還會導致精力不集中，反應時間長，甚至出現幻覺。

正因如此，2015年，原國家衛計委、人社部等部委公布了修訂后的《職業病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為職業病危害因素之一。而在原勞動和社會保障部2004年施行的《最低工資規定》中也出現了“低溫”一詞：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環境條件下的津貼后，不得低于當地最低工資標準。

低溫津貼缺乏統一標準

但是，低溫津貼究竟怎么發、發給誰，發多少，全國并無統一標準。一些省份在相應規定中將發放的裁量權交給用人單位，導致低溫津貼不了了之。有的單位即便想發補貼，也面臨無法操作的窘境。

北京市人大代表、通州區園林綠化局局長禹學河曾對外表示，在極端嚴寒天氣下，包括園林綠化、環衛、交警等行業的一線職工，都需要在戶外堅持工作，他支持為這些行業的職工發放低溫補貼，認為這樣做很有必要。

以他所在的園林綠化系統為例，園林綠化工人一年四季都在戶外工作，即使到了最冷的寒冬，也要到戶外為植物剪枝、為森林防火。禹學河還表示，如果有法律法規或是相關的政策，那么園林綠化部門就會在招投標時明確提出，對具體作業企業作出規定。但是，在目前還沒有相關規定前，只能在與一線工人簽訂的勞動合同中，寫入防止凍傷的條款。

目前，只有個別省份出臺過地方性低溫津貼相關規定。以內蒙古自治區為例，2013年出臺文件，規定了高寒崗位津貼支付標準。按照這一標準，只有在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續作業4小時及以上，才能領取津貼，津貼不低于230元，企業可根據作業區域自然氣候的差異情況適當調高。但問題是，在零下25攝氏度以下連續作業4小時，一般人很難達到。

相對于高溫津貼“一刀切”似的按月發放，低溫天氣有一定的特殊性。冬季并非所有省份都處于低溫天氣，一些南方省份冬季溫度常在5攝氏度以上。另外，即便是沒有集中供暖的南方省份，在特定時間、特定條件下也會出現低溫天氣甚至低溫導致的自然災害，如凍雨天氣等；同一省份之內，高海拔地區職工面臨的低溫作業幾率也高于低海拔地區。這些因素，都使得低溫津貼的發放標準趨于復雜化。

低溫勞動保護也不能忽視

由于目前低溫津貼尚無標準，各地工會大多在現有條件下，呼吁加強低溫天氣里對職工的保護。北京市總工會就號召臨街商戶打開大門，為戶外的一線勞動者提供熱水，或者能讓他們進來暖暖身子。江蘇南京也在人流密集地區設置了愛心驛站，給寒風中的戶外勞動者提供在室內吃飯、飲水、如廁、休息的場所。

當然，也有一些省市工會為當地戶外勞動者爭取到了低溫津貼。以上海市為例，該市通過工資集體協商，為當地5.3萬名一線環衛工爭取到了低溫津貼，每年3個月，從12月領至次年2月，每月200元。

在一些專家看來，低溫條件下，在為職工爭取津貼等物質補貼的同時，勞動保護同樣不能忽視。盡管低溫津貼發放尚無標準，但企業不能因此忽視對低溫勞動者在防護措施上的投入。

北京市勞動和社會保障法學會勞動法分會副秘書長金曉蓮就表示，落實勞動者在低溫環境下的勞動條件，盡可能地采取防護措施，避免勞動者在低溫的環境中工作太長時間，保護他們的身體健康，“如果僅是發放了幾百元的低溫津貼就可以要求員工頂風冒雪地在酷寒中苦熬也是不合理的”。

研究表明，低溫作業人員通常分為兩種，一種是長時間作業人員，逐漸適應低溫環境，另一種則是突然進入低溫環境人員，對于低溫耐受力不足，反應更為強烈。一旦遇到凍傷人員，應當帶其迅速脫離現場，搬入不低于20攝氏度的室內環境，要小心輕放避免骨折，用保暖衣物被褥保護受凍部位。進入溫暖環境后，要脫掉潮濕衣服，抬高受損身體部位，如果呼吸心跳出現問題應當及時送醫。

用人單位需要注意的是，低溫作業的前提，是作業人員、作業環境、作業時間都符合相關要求后方能開展。對于年齡較大、且患有高血壓心臟病、胃腸功能障礙等疾病的作業人員，應及時調離低溫環境作業崗位。