境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：打造經(jīng)濟節(jié)點

2018年11月29日，中國貿(mào)促會研究院發(fā)布境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資指南，此次發(fā)布的《中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資指南（2018）》共涵蓋了38家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及資源加工、制造加工、農(nóng)業(yè)加工、商貿(mào)物流和科技研發(fā)等多個產(chǎn)業(yè)。

境外合作區(qū)是我國企業(yè)‘抱團出?！⒔档秃Ｍ馔顿Y風險的一個平臺。除了少量是雙邊政府大力鼓勵支持，帶有政府間項目色彩的園區(qū)，絕大部分境外園區(qū)還是企業(yè)行為，以企業(yè)作為主要的投資方和運營建設(shè)方。

在“一帶一路”倡議的推動下，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建沒的步伐進一步加快。商務(wù)部在2018年10月17日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前9個月，我國境內(nèi)投資者共累計實現(xiàn)非金融類投資820.2億美元，對外承包工程完成營業(yè)額1089.9億美元。1-9月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新增投資107.8億美元，同比增長12.3%。截至9月，我國企業(yè)已經(jīng)在46個國家在建初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，相較于今年5月的75家顯著增長，入駐企業(yè)3879家，上繳東道國稅費16.8億美元，創(chuàng)造就業(yè)21.9萬個。

目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)模式已經(jīng)形成港產(chǎn)城模式、產(chǎn)城結(jié)合模式、產(chǎn)商住結(jié)合模式三種模式。值得注意的是，當前的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正面臨著較為普遍的盈利能力差、投資回報期長的問題。中國大部分合作區(qū)主要依靠工業(yè)地產(chǎn)出租出售盈利，整體盈利水平不高，尚未達能夠完全獨立市場化運營、產(chǎn)生較好回報的時期。專家認為，境外園區(qū)要探索從產(chǎn)城融合中獲得收益。合作區(qū)建設(shè)可改善園區(qū)外部的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時園區(qū)集聚了大量的人口產(chǎn)業(yè)，會對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和帶動，存在大量的商業(yè)開發(fā)機遇，境外園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當積極探索分享人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶來的經(jīng)濟效益。

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2005年前，中國境外合作園區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)。此后，中國相繼出臺多項政策鼓勵中國企業(yè)開發(fā)投資境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)步，入政府扶持下的快速增長期。在此期間，商務(wù)部啟動了2次合作區(qū)招標。

2012年，商務(wù)部不再采用招標方式，而是由企業(yè)作為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主導(dǎo)，先行建設(shè)園區(qū)，達標后由商務(wù)部、財政部考核確認，此舉使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)目激增。

與“一帶一路”延伸的方向高度一致，中國境外合作區(qū)主要分布在東南亞地區(qū)、非洲地區(qū)和中亞地區(qū)。這些地區(qū)大都是發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，更適宜國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出，與中國有著密切的地緣關(guān)系，保持著良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對中國投資持歡迎態(tài)度，中國企業(yè)可規(guī)避海外投資的政治風險，充分利用當?shù)亓畠r勞動力與豐富自然資源。其中加工制造業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為家電、紡織、機械、電子等;農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)主要分布在俄羅斯（8家），柬埔寨、老撾、印尼等東南亞國家，以及塔吉克斯坦等中亞國家;資源利用型園區(qū)主要以銅鈷、鎳礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo);技術(shù)研發(fā)園區(qū)分別是中國一東盟北斗科技城、中法經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中國一比利時科技園，全部由國企主導(dǎo)建設(shè)。