關于燃氣管道選線在規劃方面的幾點見解

孔慶濤

摘?要：隨著天然氣應用領域的不斷拓張，其相關配套設施的建設也隨之不斷地發展。但是，在城市建設開展的過程中，燃氣設施建設尤其是較為敏感的高壓燃氣管道建設與城市建設之間的矛盾逐步凸顯。因此，高壓燃氣管道選線需滿足規劃要求，充分協調各方面矛盾，以科學的方法推進燃氣系統建設，促進城市發展。

關鍵詞：燃氣管道選線 城市規劃

隨著城市的不斷發展，市政設施及配套管線作為重要的基礎支撐也隨之不斷開展建設。但是，在建設開展過程中出現了很多矛盾和問題，尤其是涉及城市安全方面的市政設施和管線，格外被大家關注和重視。因此，在規劃設計上，協調市政設施及配套管線與城市建設之間矛盾并推進相關工程的建設，成為了一項重要的工作內容。以下，我將從工作中實際案例進行分析，并從以下三方面進行論述，分別為天然氣發展概況、燃氣管道選線要求、選線工作所面臨的問題等。

一、天然氣發展概況

目前，我國天然氣開發和利用保持著持續較快發展。雖然我國在天然氣上對外依存度仍然處于較高層次，但是隨著煤層氣、生物氣等各類國產氣供應能力的提高，天然氣供應結構正趨于多元化態勢，國家能源安全將得到進一步保障。

而本人所在的大連市，到目前為止，在主城區內城市氣源一直以人工煤氣為主。由于人工煤氣氣源生產能力受限、供氣壓力偏低，大連市區內許多區域至今無法實現管道供氣，嚴重制約了城市燃氣的發展步伐，給居民生活帶來不便。這引起大連市政府的高度重視，市政府下決心要盡快實現天然氣入連。隨著上游天然氣氣源的建設完成，下游高壓天然氣工程計劃已逐步啟動。

二、燃氣管道選線要求

燃氣工程規劃包括了燃氣設施、配套管線等方面規劃，而本次主要針對燃氣管線部分展開探討。在規劃設計層面，除對燃氣管線的功能和使用等做出要求外，重點是對管線空間布局提出控制要求。尤其是對于高壓燃氣管線的布局，考慮到其重要性和安全性，規劃需要依據相關政策、法規，落實相關規劃內容，協調各方面矛盾后方能落地。同時，還需根據審批單位的要求，對管線的合理性進行論證和分析，為其提供參考和依據，以能夠加快基礎設施建設，滿足城市建設和發展需求。

三、選線工作所面臨的問題

在滿足選線要求的條件下，實際開展燃氣管道選線工作的過程中，遇到了諸多問題。其中，對工作影響較大且決定了后續工作開展的主要問題有如下幾方面：

（一）缺乏上位規劃的支撐，項目審批缺乏依據

在燃氣管道選線工作中，經常涉及到由于部分區域或者用戶對用氣的迫切性，需要建設一條或者多條燃氣管道為其供氣，但是上位規劃如城市總體規劃、燃氣專項規劃及其他相關專項規劃等在此區域并未作出相應規劃的情況。這就導致了選線工作在完成后上報至相關審批部門的過程中，審批部門由于缺少依據，且考慮到燃氣管線在安全方面影響這一敏感問題，所上報的工程項目很難得到批復。同理，在一些燃氣管線尤其是高壓燃氣管線的實施中，時常會遇到管線由于實際問題無法按原路由施工，需要進行調整的情況。并且，在管線已完成部分段的施工的條件下，如仍按照原規劃路由進行修建，將會導致后續全線通氣受到影響，區域的發展受到制約。

（二）線路影響面較廣，項目推進緩慢

高壓燃氣管道選線的線路一般較長，較短線路有幾公里，較長線路則可達數十公里。根據規范要求，高壓燃氣管道在城市中與建筑物外墻水平凈距要控制在3米至30米不等，在選線工作中就需要控制出相應廊帶以滿足其與建筑物的合理間距?？梢韵胂蟮?，在不額外考慮安全評價方面所帶來的影響外，線路及其兩側的控制廊帶所影響的區域面積是非常巨大的。線路沿線會涉及到現狀建筑、道路、鐵路、渠道、林地、基本農田、其它管線等諸多因素，導致了選線工作需要協調的因素眾多，項目建設單位也需要與相關權屬單位進行溝通，項目推進緩慢。

（三）選線條件較為苛刻，工程實施難度較大

管線選線在較多情況下選線條件較為苛刻，導致工程施工進度緩慢，難度較大，成本投入上升。例如，在建成區內進行燃氣管道選線，會面著臨管道路由兩側建、構筑物密度較大，地下管線錯綜復雜，高壓燃氣管道在此條件下很難控制出相應廊帶，導致路由走向不規則，甚至出現大段繞行的情況;在山地丘陵、河道等自然條件較為復雜的地區內進行燃氣管道選線，由于受地形影響，工程設備作業和運輸受限，直接導致了施工難度的增加，同時由于臨時施工和設備堆放會對樹木、農田等造成一定破壞，后續還需進行恢復作業，也會增加一定成本投入。

（四）安全方面

在燃氣規劃中，安全方面主要包括保障燃氣供應安全和燃氣設施安全兩方面內容。其中，前者主要針對的是燃氣氣源能否滿足城市用氣需求，保障居民和工商業用戶的用氣安全;后者則主要針對的是燃氣設施的安全，燃氣設施發生事故時可能對周邊區域造成的影響程度和影響范圍等，這一點也一直是被大眾所關注的重點問題。燃氣設施及配套管線的安全方面問題通常是由專業公司編制的安全評價進行分析評定，給出主要危險及有害因素評價結果、安全對策措施等。但是，安全評價需要燃氣管道選線和燃氣設施選址基本確定后才能夠進行評估分析，無法在選線或選址工作前期作出相關指導或提出相關建議，從整個工作過程角度看來是相對被動的。

四、結語

根據上述分析，燃氣管道選線是一項復雜且重要的工作，需要在滿足規劃要求的基礎上，充分協調城市規劃、現狀條件等與管道的矛盾，以科學的方法推進燃氣系統建設，促進城市發展，保障城市安全。

為了保障燃氣管道選線工作的順利開展，項目工程能夠順利實施，在此給出幾點建議：

（一）建立合理機制，協調規劃層面與實際建設層面的矛盾

在現階段規劃審批流程中，對涉及到的燃氣設施和配套管線的選址和選線，主要是以規劃審批單位對建設單位上報的規劃選址論證報告進行審批這一流程進行。但是，對于缺乏上位規劃支撐，并且近期又迫切需要建設的項目，其審批過程可謂復雜且艱難。站在審批單位的角度上，謹慎、科學的審查上報項目是沒有問題的，但是為能充分保障居民利益，協調區域發展矛盾，就需要進一步完善和優化審批流程，建立相應的應對預案，加強各部門之間的協作等等。

（二）科學選線，為城市規劃的編制和調整提供參考和依據

城市規劃編制的前期，在部門調研和資料收集階段中，會對有利于城市建設和未來發展的現狀設施進行保留，并將科學合理的建設項目納入道城市規劃中去。因此，在燃氣管道選線過程中，除需要滿足近期區域發展需求和管線建設條件外，工作應更具有前瞻性，需全面分析存在問題，科學選線，為城市規劃的編制提供參考和依據。

（三）加強燃氣設施安全方面的專題研究，指導管道選線和城市規劃等工作的開展

為能將燃氣設施安全這一重點問題進行充分的剖析和解答，建議城市燃氣專項規劃及相關規劃加強安全方面的專題研究，提出有建設意義的措施和控制手段，以指導燃氣管道選線、城市規劃編制以及規劃審批等工作的開展。同時，也建議編制安全評價的相關專業公司，不拘泥于現有業務范圍，積極拓展業務領域，將工作的被動轉變為主動，即可以為自身經濟效益謀得新的增長點，也可以為城市運行安全工作提供一份有力的支撐。