穩中求勝,厚積薄發

陜西省各級政府各有關部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》、陜西省政府《關于加快發展家庭服務業的意見》精神，以促進產業發展和擴大就業為導向，積極落實扶持政策，著力培育龍頭企業和知名品牌，提高服務質量，維護從業人員合法權益，推動家庭服務業又好又快發展。

多措并舉，推動家庭服務業加快發展

陜西省政府高度重視發展家庭服務業，并采取一系列措施，大力推動家庭服務業的發展。陜西省人社廳認真貫徹落實國家和陜西省有關加快發展家庭服務業的文件精神，加強組織領導，完善政策措施，加大扶持力度，推動家庭服務業較快發展。據不完全統計，目前陜西省家庭服務業各類企業和服務網點2 700余家，從業人員54萬人。

制定工作要點，落實任務責任

制定家庭服務業工作要點，將各項工作任務分解到各相關部門；落實工作責任，協調督促各市（區）認真落實各項工作安排。各市（區）及相關廳局都能夠按照工作要點開展工作，在自己職責范圍內，做好家庭服務業相關工作。

重視調查研究，做好基礎工作

認真開展調查研究。人社部《關于開展家庭服務業規范化職業化建設的通知》發布后，2017年至2018年，陜西省人社廳采用政府購買服務的方式委托陜西省家庭服務業協會開展了全省家庭服務業調研，對陜西省家庭服務業近些年的發展情況重新梳理了解，為進一步做好家庭服務業相關工作打下了良好的基礎。

截止到2018年，陜西省家政服務行業注冊企業2 703家，家政服務社會需求102.42萬人，當前家政服務業從業人員為54.1萬人，缺口為48.32萬人。清潔、洗衣、做飯等家務服務占到52.8%；其次是照料老人和小孩，分別為23.3%和22.2%；維修等其他服務需求都有增長態勢，約為1.7%。通過家政公司找家政服務人員的約為65.3%，通過熟人介紹的約13.1%，還有通過報紙、互聯網、電視等媒體廣告找尋的約21.6%。

陜西省從業人數共計54.1萬余人。女性占總人數的90.2%，男性僅占從業人員的9.8%；35～50歲占總數的65%；農民工占企業員工總數80%以上；工作1～3年和3～5年的人員居多，占從業總人數的37%和30%；1年以下和10年以上的人員占比較低，均為9%；具有初中文化程度的占47%，高中文化程度的占40%，大中專文化程度的在20%以下。取得初級證書的占企業總人數的47.1%；取得中級證書的占30.0%；取得高級證書的僅占10.3%，高級技術性人才依然短缺。從業人員平均年收入為29 500元，家政服務業已成為婦女就業和精準脫貧的主要渠道。

從調查的企業經營收入來看，自2012至2015四年間，每年增幅均保持在11%左右。其中，年營業收入達到千萬元以上的有7家，年營業收入達到500萬元以上的有7家，年營業收入達到100萬元以上的有16家。2015年全省有5家企業年營業額達到1 000萬元以上，被國務院發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室認定為全國家庭服務業“百強”企業；有47家家庭服務企業年營業收入100萬元以上，被認定為全國家庭服務業“千戶”企業。陜西省在2011、2012、2015連續三次舉辦的全國家庭服務企業“千戶百強”創建活動中，均位列西部省份前茅。

當前，陜西家政服務業態形式多樣，覆蓋面廣，基本囊括了國家關于家服行業的11大類112小項，且重點業態凸顯：全省月嫂市場需求平均比重為22%、養老護理比重占26%、育嬰比重占32%、保潔比重占22%。但全省市場供給率卻不夠均衡，月嫂服務為82%、養老護理為61%、育嬰為56%、保潔為78%。家政服務市場總體供不應求，尤其是育嬰服務和養老護理服務，供給缺口較大。

2018年，陜西省政府各部門組織相關培訓29.7萬人次。2012年至2018年，陜西省內先后發布了《家政服務指南——母嬰護理》等7項地方標準；逐漸涌現出一批優秀企業品牌，如寶雞的“西秦大姐”、漢中的“漢水妹子”“漢家嫂”、銅川的“小芳月嫂”、安康的“康嫂”、西安的“中順”“三秦妹子”“百合”“秦嫂”等，這些標桿企業的引領對于規范家政服務市場、促進行業健康發展起到了積極作用，市場的客戶滿意度由2013年的25%提高到2018年的63%。

開展陜西省家庭服務業培訓示范基地建設工作。人社部《關于開展家庭服務職業培訓示范基地建設工作的通知》（人社部發〔2015〕62號）發布后，陜西省人社廳領導高度重視，認為這是解決陜西省家庭服務從業人員不足和提升綜合素質的一項重要推動工作，已經按照文件要求，評選出渭南博思特技能培訓學校、西安市巾幗依諾家庭服務職業技能培訓學校、漢中市漢臺區東方家政職業培訓學校等14家家庭服務培訓機構為“陜西省家庭服務職業培訓示范基地”，目前已正式發文公布并授予銘牌。從2018年起，陜西省人社廳又提高了政治站位，結合就業扶貧工作，開展全省家庭服務職業培訓示范基地開展家政扶貧培訓調查，引導各相關家服培訓機構積極承擔社會責任，通過宣傳家服行業，鼓勵引導有就業能力和就業愿望的貧困人員按照相關規定，享受免費家服培訓和就業指導，進入到家庭服務行業中來，在家服行業實現就業脫貧。

認真開展相關工作，促進家庭服務業職業化、規范化發展。舉辦家庭服務經理人培訓班，邀請對家庭服務業行業和行政管理進行理論研究的專家及家服企業優秀經理人代表授課，同時以培代會，請各市（區）負責家庭服務業相關工作的人員共同座談交流，具體負責工作同志與家服企業經理人面對面溝通交流。按照國務院發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室的統一要求，在漢中市開展家庭服務業統計調查工作，漢中市人社局精心組織安排，舉辦工作人員培訓班，印制宣傳和統計資料，走進社區宣講，召開座談會，甚至在節假日深入公司和雇主家庭走訪調查，全面掌握了漢中市家庭服務業基本情況，為描畫全國家庭服務業基本情況提供了翔實的基礎資料。

積極協調相關部門開展工作。協調配合陜西省食藥監局，鼓勵指導優秀家服企業承擔標準化制度的修訂工作，促進家庭服務產業標準化發展。配合陜西省發改委開展家政服務典型案例推薦等一系列促進家庭服務業提質擴容相關工作。協調陜西省婦聯開展家政技能大賽，營造“尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造”的良好社會氛圍，進一步推動陜西省家政服務規范化、職業化、標準化、產業化建設上水平、上檔次、上規模。陜西省商務廳從2017年10月起至今，按照商務部等四部委在全國開展“百城萬村”家政扶貧試點工作的要求在陜西省開展“百城萬村”家政扶貧工作，陜西宜川、定邊、嵐皋、鎮巴、丹鳳等5個縣被列為全國“百城萬村”家政扶貧首批試點，并先后與北京、上海、杭州等大中城市的知名公司建立勞務對接機制。2018年2月，陜西康嫂家政服務有限公司被選為陜西省“百城萬村”家政扶貧試點示范項目的實施單位，作為全省家政扶貧培訓基地，同時承擔商務部、聯合國開發計劃署共同支持的家政扶貧試點項目，年內在陜西省安康紫陽，針對貧困地區的人員，開展家政專業培訓，共進行3期300人的業務技能培訓并解決了70%人員的就業問題，對陜西省實現行業精準扶貧工作具有指導意義。

開展家政勞務對接，助力精準脫貧

全面開展中心城市家政服務勞務對接行動

今年以來，在國務院發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室的指導下，陜西省人社廳聯系72個中心城市家庭服務體系建設聯系點城市（以下簡稱中心城市）與陜西省國家級貧困縣開展家政服務供需對接，結合工作實際研究制定了陜西省實施方案，積極聯系對口扶貧省份共同協商具體的對接協議和方案，并指導督促各市開展此項工作。2017年開始與福建省簽訂家政扶貧勞務對接行動協議，在兩省的持續溝通與協調下，促成福建省廈門市與陜西省渭南市、安康市簽署了家政服務勞務對接協議，廈門市家服企業與陜西省兩市的優秀家服企業簽訂了工作協議。陜西省家服辦在國家家服辦的部署指導下，也積極向兄弟省市學習優秀經驗與做法，加強家服勞務對接工作指導與督促，鼓勵引導其他各市（區）以這兩個城市開展的家服工作為示范引領，帶動陜西省更多的建檔立卡貧困人口輸送到廈門以及其他中心城市家政服務企業就業，助力貧困家庭脫貧。

著力開拓陜西省家政服務勞務對接扶貧工作

按照人社部就業扶貧工作的總體部署和陜西省委省政府決策要求，陜西省家服辦立足人社職能，把家政服務勞務對接扶貧工作融入陜西省就業扶貧大盤子，形成合力做好陜西省家政服務勞務對接工作。

把握陜西省就近就地轉移勞動力這一著力方向，陜西省家服辦深入挖掘貧困縣區建檔立卡貧困人口進入家庭服務行業就業。家庭服務行業對于人力資源需求量大，對于從業者技能沒有過高要求，加之門檻不高，是農村剩余勞動力，特別是農村貧困人口快速減輕生活負擔的一種選擇。積極引導家庭服務企業勇于承擔社會責任，并結合自身工作特點，深入貧困地區，走入貧困家庭，幫助各類困難群體，尤其是建檔立卡貧困人口脫貧。陜西巾幗秦嫂家政服務公司、寶雞惠普婦女創業服務有限公司、銅川市婦聯巾幗家政服務有限公司、西安百合家政服務有限公司等家政公司組織優秀培訓老師，帶著教學設備深入到延安革命老區為貧困婦女培訓家政服務技能和職業規范，并將培訓合格且有意愿的人員安排到西安、寶雞、延安市區從事家庭服務工作。延安市寶塔區丁峰家政服務有限公司不僅深入貧困地區引導貧困家庭勞動力從事家庭服務工作，還另辟蹊徑引進適宜陜北種植的玫瑰，在引導貧困戶家庭種植當地特產小米和玫瑰的同時還請來專家全程指導并回購，幫助貧困戶家庭脫貧。銅川家政服務網絡有限公司作為銅川市全國首批醫養結合試點單位，積極利用當地有悠久藥材種植傳統的優勢，引導并全程指導當地貧困戶種植指定藥材，最后收購加工用于老年人的日常醫養護理中，藥材質量有保障，又幫助了貧困戶脫貧，實現了雙贏。寶雞惠普家政服務公司積極與當地醫院聯系，對參加家政服務培訓的學員邊培訓邊實訓，培訓學員大都在培訓結束時被預訂，就業率在80%以上。

下一步工作打算

陜西省家服辦將按照《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容》精神和陜西省政府有關工作要求，認真學習研究，貫徹落實好相關工作任務。緊扣《陜西省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，一是充分發揮陜西省家庭服務職業培訓示范基地作用，提高從業人員職業技能水平，培養行業人才，引導加強校企合作，改善家政服務行業整體人員綜合素質；二是開展職業經理人培訓，培養行業管理人才，提高企業的科學管理能力；三是協調相關部門推進行業標準化建設，提高家政企業的規范化和規模化發展水平。