建設工程項目招標文件編制應把控的重點

盧慶國

摘?要：近幾年，隨著經濟建設腳步的加快，建設工程項目也隨之逐漸增多，涉及的項目招標活動范圍也不斷擴大，在這期間，招標數量和招標資金投入增加，影響建筑工程的經濟效益。建設工程項目在啟動之前，招標單位開始公開競標，編制相關的招標文件，篩選合格的承包商承包相關工程項目。本文對建設工程項目招標文件編制應把控的重點進行簡單敘述，希望為招標文件編制提供相關參考。

關鍵詞：建設工程;項目招標;招標文件編制辦法

建設工程項目招標文件編制工作比較繁瑣，對文件細節要求比較嚴格。一個招標文件編制的好壞，對招標活動有著重要影響。為此，建設工程企業必須高度重視項目招標文件的編制。在招標文件編制中，其主要內容有招標公告、招標活動、投標須知、評標方法、合同條款、圖紙以及投標函等諸多內容。在編制時，應把控文件的重點內容對其詳細編制，具體把控的重點介紹如下：

一、投標人的具體信息

（一）資質要求

核電工程單位作為招標企業，應對投標人的資質做出明確的要求。招標文件編制時要求投標人提供企業資產、工作業績、員工工作經驗等，必須以法律為準繩，同時嚴格考察投標團隊的工作實力[1]。例如：施工資質，是否滿足承包工程要求，只有滿足要企業才可參與投標。再如對工作業績的要求，文件編制應相對寬泛一些，不應局限定義為辦公樓工程建設，擴寬投標人的范圍，以便招標企業可以選擇更好的投標公司。另外，投標人提供的資格審查資料與投標文件格式必須保持一致，避免審核時出現錯誤。

（二）投標文件的具體要求

投標文件應該明確規定裝訂、標識以及簽字蓋章的要求，招標人員或代理人員，一旦忽略了文件蓋章情況，會影響后期對投標的評審工作。有些投標文件對裝訂、標識以及簽字蓋章要求過于繁瑣，導致多數投標書不合格，造成投標書的浪費，也對投標人帶來嚴重的經濟損失[2]。

（三）核算投標保證金

投標保證金涉及的形式有現金、電匯、銀行匯票、轉賬支票、保證擔保及信用證等。為了減少投標人的資金壓力，盡量采用銀行保函形式。2%計算出來的一個固定數值，但往往在招標文件修改過程中，有可能最高投標限價改動較大，使得先前確定的投標保證金金額在最高投標限價調整后超出了2%的比例，違反了法律法規規定。所以，在招標文件定稿時，一定要重新核算一下投標保證金的金額，避免造成不必要的經濟損失。

二、評標辦法與實踐結合

評標程序分初步評審、詳細評審兩個階段。招標人是否能通過評標辦法的設定，評選出施工能力強、專業素質高的優秀隊伍主要依托評分項的設定[3]。評分項的設定一定要結合項目的特點，若是施工簡單、工期較短、金額不大的項目，一般的施工隊伍都能完成，那么主要評分項就是投標報價，可以在設定評審項時，將施工組織設計變為合格制，評分項只有報價，那方的報價接近投標基準價，那方的得分更高，中標的幾率更大。

施工組織設計的編寫要求，需要按按照施工方案與技術措施、質量保證措施、進度保證措施、項目重點難點措施、安全和綠色施工保證措施、勞動力計劃及主要設備材料、構件的用量計劃、成品保護和工程保修管理措施等列項并給出評分標準。還應當就擬派項目團隊人員、企業財務、企業業績、獲得獎項等方面進行評分。這個過程中，在評分項設定上一定要做到公平、公正，才能完善招標文件內容，確保招標工作的順利進行[4]。

三、編寫權利義務條款應公平合理

權利義務的規定，在合同專用條款部分更多強調的是義務，明確規定雙方的義務事項，避免出現矛盾和糾紛。而義務是雙方的，招標文件編制階段，招標人比較強勢，容易提出霸王條款。比如“承包人應充分考慮施工現場及周邊環境對施工和工程費用的影響，施工費用含在合同價中，不予另行調整，工期不予順延”。實際上，承包人憑借現場踏勘和招標人提供的現有資料，有些影響和費用是可以預見的，而有些是不可預見的，不能一概由承包人承擔。再比如“承包人應充分考慮因擾民和民擾原因造成的暫停施工，以及特殊時段或期間（包括但不限于國家慶祝、重要會議和相關政府職能部門發布的有關限制施工的情況等）對工程施工的不利影響，因此發生的工期不予順延”明顯不合理。

四、注明工程款結算的付款方式

很多招標人都覺得預付款沒有具體的額度限制，可以隨意付款，這種觀念是錯誤的，應明確規定一定的付款數額。但實際上，工程承包人往往施工前期因備料而投入比較大，部分預付款項都用于備料支付[5]，招標人在合同條款擬定時應適度考慮預付款，以減小承包人的資金壓力，保證工程順利施工。進度付款條款約定時，招標人由于怕后期工程結算金額小于進度付款總額而出現超付的現象，將全部進度款項降低到60%-70%，甚至要求承包人不得因甲方進度款支付不及時而停工。針對此要求未堅持公平性原則，導致失去很多投標人，無法保證承包人會在施工中很好的合作。在編制文件時應考慮付款方式的合理性。

五、調整合同價格

一般建筑工程項目招標都采用工程量清單的計價方式，合同條款中需要約定綜合單價風險范圍和幅度，但很多招標人都不想調整綜合單價。實際上綜合單價的風險應該是雙方共擔的，法律明確規定“招標文件及合同中應明確風險內容及其范圍度，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險范圍及幅度。建筑工程項目招標，調整合同價格，針對機械風險事故和人工施工風險控制在3%-6%，同時招標文件編制中應明確規定驗收、保修、違約等事項，使其具有公平性和可執行性。

參考文獻：

[1]張陸清.政府采購招標文件編制研究[J].中國市場.2016（41）

[2]張杭平.淺析招標文件編制的問題和提高思考[J].法制博覽.2016（36）

[3]申慶忠.水利工程施工招標文件編制應注意的幾個問題[J].招標采購管理.2015（06）

[4]劉何，張繼斌，雷政，羅振寧，佟林浩，郁清平，夏華，彭駿.淺談如何在招標文件編制中避免反向索賠[J].石油石化物資采購.2015（07）

[5]劉婧.標準文件在鐵路工程建設項目物資招標采購中的應用初析[J].鐵路采購與物流.2019（03）