實施EPC管理模式下的監(jiān)理工作

闞旭東

摘?要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國重要基礎設施建設取得了顯著的成效。EPC總承包管理模式是現代建筑行業(yè)發(fā)展的一個趨勢，在該模式下，項目建設的眾多情況都發(fā)生了變化，工程監(jiān)理的重點也隨之改變。如何適應新管理模式并進一步做好監(jiān)理工作，成為監(jiān)理行業(yè)需要探索的問題。本文就實施EPC管理模式下的監(jiān)理工作展開探討。

關鍵詞：EPC管理模式;監(jiān)理;工程監(jiān)理

目前我國市政基礎設施的建設主要采用的是業(yè)主自行管理模式。隨著EPC總承包管理模式開始在市政基礎設施建設項目中逐漸采用，在EPC總承包管理模式下對監(jiān)理工作的責任、權利、義務與行業(yè)傳統(tǒng)的模式有不同的要求。

一、EPC模式概述

EPC經常被簡單翻譯為設計-采購-施工。其實，在實際的EPC模式中，它不但包括具體的設計、采購、施工工作，而且包括整個建設工程的總體策劃以及整個建設工程實施組織管理的策劃和具體工作。EPC模式于20世紀80年代首先在美國出現，得到了那些希望盡早確定投資總額和建設周期（盡管合同價格可能較高）的業(yè)主的青睞，在國際工程承包市場中的應用逐漸擴大。FIDIC于1999年編制了《施工合同條件》，這有利于模式的推廣應用。我國從20世紀80年代開始，在化工、石化等行業(yè)開始進行工程總承包的試點，隨后在其他行業(yè)逐步推廣。

二、EPC總承包模式和傳統(tǒng)承包模式下監(jiān)理工作的區(qū)別

（一）合同關系以及監(jiān)理方向的變化

在傳統(tǒng)的工程承包模式下，業(yè)主會同時與多個承包商建立合同關系，將不同的建設內容分包給不同承包商，這就使合同關系較為復雜，監(jiān)理工作需要處理好與各方的關系。而在EPC模式下，業(yè)主只需要與總承包公司建立合同關系，監(jiān)理工作也只需根據業(yè)主與總承包商合同內容要求對總承包商的履行合同的情況進行監(jiān)督，并對其分包商的資質進行控制即可。

（二）進度控制工作的區(qū)別

監(jiān)理方對進度控制比較有利在進度控制方面，傳統(tǒng)承包模式下由于設計、設備及材料采購、施工等相互分開，各階段工作不能充分搭接，工程監(jiān)理對進度控制難度較大。有效的進度控制需要做好各承包商的協調工作，因此如何協調，促使工程參與方之間的良好配合是工程監(jiān)理進度控制工作的重點。而在川楊河橋EPC總承包模式下，進度協調轉移到總承包單位的內部協調中，設計進度計劃、采購進度計劃與施工進度計劃共同組成一個總承包模式要求的進度計劃系統(tǒng)。由于設計、采購和施工由總承包單位承擔統(tǒng)籌安排，使三個階段能夠有機地融合，能做到設計、采購和施工階段相互銜接，而且設計和施工技術能夠緊密結合，因此對進度目標控制有利。總承包方在設計的同時可以進行設備材料的采購或施工，而且進度上可深度交叉，從而有效地縮短了建設工期。工程總承包方對幾個階段的控制工作同時進行，但工程監(jiān)理在進度控制上只需協調業(yè)主與總承包方的關系，主要是對總承包工作進行督促。

（三）風險控制工作的區(qū)別

在風險控制方面，雖然兩種模式下工程項目建設所面臨的風險都在安全、造價、進度以及質量上，但傳統(tǒng)承包模式下由于承包商過多，監(jiān)理單位需要對安全、造價、進度與質量等各方面都采取相應的控制措施，這就造成當進度與造價存在沖突時，業(yè)主與監(jiān)理單位難以進行取舍。而在EPC模式下，業(yè)主將所有建設工作都打包給總承包商，因此投資、造價以及質量上的風險也就轉嫁到總承包商身上，監(jiān)理工作則主要針對安全風險做好監(jiān)控即可。

（四）投資控制的區(qū)別

傳統(tǒng)承包模式下工程監(jiān)理的主要工作不僅要對工程項目按工程內容分解的各項投資進行控制，即對單項工程、單位工程，乃至分部分項工程的投資進行控制，而且要對按總投資構成分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和器具費用以及工程建設其他費用進行控制。在傳統(tǒng)模式下監(jiān)理控制費用的對象是各承包商，監(jiān)理工程師的主要管理內容為計量工程量、工程變更管理、審核結算資料等。而在EPC模式下，監(jiān)理工程師對總包商的費用管理內容主要為控制技術標準、使用功能，以及按照總承包合同需要調價部分的費用，總承包模式通常采用總價合同形式。除業(yè)主要求和工程有重大變更，一般不允許調整合同價格。

三、EPC管理模式下監(jiān)理工作調整策略

（一）建立健全項目監(jiān)理機構

做為項目監(jiān)理單位，應根據所承擔的項目大小，采取相應的管理模式，并選取經驗豐富的監(jiān)理工程師到場進行監(jiān)理工作。而在人員的選用上，尤其要慎重，不合格人員的選用，會給項目監(jiān)理工作帶來較大的麻煩，這在其他模式下也是重中之重。

（二）注重監(jiān)理綜合能力的提升

在EPC管理模式下，全過程監(jiān)理成為監(jiān)理工作的必然趨勢，這就使監(jiān)理單位增加了許多以往工程監(jiān)理中沒有涉及的內容，如幫助業(yè)主協調與地方關系、施工現場三通一平條件等，同時在工程建設中的每一個環(huán)節(jié)都需要監(jiān)理部門進行參與、策劃、組織與監(jiān)督，這些都對監(jiān)理單位的監(jiān)理能力和綜合協調能力提出了更高的要求。由此，在新模式下，監(jiān)理單位必須注重自身能力的提升，加強對更多工程建設相關法律法規(guī)、技術規(guī)范要求以及工程程序的學習與掌握，并不斷在實踐中總結經驗，以迅速提升自身各方面的綜合素質水平，更好地勝任新模式下的監(jiān)理工作。

（三）提高監(jiān)理人員的職業(yè)素質

從國外建設監(jiān)理的特點可知，他們實行的是高技術、高智能、現代化的監(jiān)理。特別重視開發(fā)和利用新技術、計算機化管理，為此，工作效率極高。他們不局限于施工現場的控制，更注重在技術上、方法上、效益上的控制。他們認為建設監(jiān)理是一項高智能的技術服務，作為監(jiān)理工程師不但要懂技術，而且還要懂法律，具有多方面的知識和技能。監(jiān)理工程師要有豐富的工程建設實踐經驗、一定的專業(yè)學歷和廣泛的理論基礎，監(jiān)理工程師應該是工程技術人員經過再培訓后才具備資格，國外對監(jiān)理人員的年齡、工齡都有嚴格的規(guī)定。但在我國，因為監(jiān)理是剛剛起步的行業(yè)，監(jiān)理人員非常緊缺，從而就造成部分監(jiān)理人員僅是經過短期培訓，有的監(jiān)理單位甚至還招收應屆畢業(yè)生作為監(jiān)理員，從思想上抱有僥幸的態(tài)度，有的盡管通過考試獲得了“監(jiān)理上崗資格證書”，但缺乏實踐經驗，并且合同意識、法律意識也不強。

（四）加快健全工程監(jiān)理領域法律體現

目前，我國的監(jiān)理行業(yè)競爭十分激烈，許多企業(yè)甚至采取低價策略進行惡性競爭，最終導致監(jiān)理服務水平低下，監(jiān)理作用無法得到有效發(fā)揮。此外，我國有關工程監(jiān)理的法律法規(guī)尚不健全，對于工程前期與后期都缺少明確規(guī)范，因此，為了更好地促進監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，必須加快工程監(jiān)理領域的法律體系的構建與完善速度，對工程監(jiān)理的各個階段都制定出明確的法律條文，從而對監(jiān)理企業(yè)的行為進行有效的約束與監(jiān)管，提升監(jiān)理行業(yè)整體法律意識，同時使相關部門在進行監(jiān)管時有法可依，最終營造出良好的監(jiān)理行業(yè)法律環(huán)境。

四、結語

EPC管理模式在國內已實行了很多年，國家為完善EPC管理模式的管理，也下發(fā)了一些管理制度，比如GB/T50358-2005《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，DG/TJ08-2044-2008《建設工程總承包管理規(guī)程》。但在國內EPC管理模式的實施中，業(yè)主因素占據了主導地位，因此在具體的實施中，還是有很多方面與國外推行的EPC模式有許多不同。這就要求我們在今后的工作中還要繼續(xù)總結和不斷完善管理理念的要求，持續(xù)改進，以確保在國內現有模式下更好地完成監(jiān)理的服務工作。

參考文獻：

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