新土地管理法多個“首次”傳遞民生溫度

杜鑫

近日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法的決定。新土地管理法將此前多地關于“三塊地”（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地）改革的試點經驗吸納進來，把一些實踐上升到了法律。

農村土地改革涉及億萬農民切身利益、關乎國計民生。新土地管理法做出了多項創新性的規定：首次對土地征收的公共利益進行明確界定；首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障；完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為批前公告；地方政府不能強迫農民退出宅基地……

這些“首次”有針對性地明確了現有土地制度中一些模糊的概念，切實維護了農民的土地權益。比如，憲法規定國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或者征用并給予補償，但沒有對公共利益范圍進行明確界定，加之集體建設用地不能直接進入市場，使土地征收成為各項建設使用土地的唯一渠道，導致征地規模不斷擴大。新土地管理法在總結試點經驗的基礎上，采用列舉的方式，對于哪些公共利益可以動用國家征收權作了明確界定。

這些“首次”從法律上為被征地農民構建了一個更加完善的保障體系。比如，過去以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補助費，補償標準偏低，補償機制不健全。新土地管理法