基層做好新一輪退耕還林項目建設(shè)工作的實踐探究

唐波

摘 ? 要：以基層做好新一輪退耕還林項目建設(shè)工作為研究對象，首先簡單闡述了退耕還林項目取得的成果，隨后對新一輪退耕還林項目建設(shè)工作中存在的問題進行了討論，最后提出了一些基層新一輪退耕還林項目建設(shè)工作開展的實踐對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層;退耕還林項目;建設(shè);實踐

退耕還林項目在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為更好地推動新一輪退耕還林項目建設(shè)，充分發(fā)揮退耕還林項目的作用和價值，需要充分了解在實際工作開展中出現(xiàn)的一些新問題，并提出針對性措施，從而更好地推動新一輪退耕還林項目建設(shè)工作順利開展。

1 ? 退耕還林項目取得的成果

1.1 ? 有效改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

上一輪退耕還林項目實施共退耕造林9 873.33 hm2，森林覆蓋率增長了近3.9%，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了有效改善。首先是土地侵蝕面積明顯下降，水土流失也在以肉眼可見的速度持續(xù)減少。不僅如此，退耕還林項目還有效改善了當(dāng)?shù)亓值貥浞N結(jié)構(gòu)，使其變得更加科學(xué)、合理，有效提升了林地效益，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。更為可喜的是，當(dāng)?shù)亓值匾吧鷦又参飻?shù)量也有明顯增加，促使森林功能更加完善。

1.2 ? 有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識

隨著退耕還林項目建設(shè)的不斷深入和落實，在有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，各種泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害也有了明顯的減少，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深切感受到了退耕還林的作用效果。同時政府部門因勢利導(dǎo)，大力推動當(dāng)?shù)夭枞~、水果等經(jīng)濟林木種植，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，更為農(nóng)民帶來了實實在在的收益，從而讓農(nóng)民真正從心理層面上認可了退耕還林項目建設(shè)，自身生態(tài)環(huán)保意識也得到了有效的提升。

1.3 ? 有效增加了農(nóng)民收入

在退耕還林項目建設(shè)過程中，地方政府通過不斷增加對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢茶葉、果林的建設(shè)投入，建設(shè)茶葉、果林種植基地，有效整合了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化種植生產(chǎn)，有效提升了農(nóng)民種植收入。與此同時，隨著退耕還林的實施，農(nóng)村富余勞動力開始涌向城市，間接提升了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2 ? 新一輪退耕還林項目建設(shè)工作中存在的問題

隨著新一輪退耕還林工作的不斷推進和落實，同時也出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是退耕還林項目導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗財?shù)量減少，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出城市打工，剩余的多是老弱婦孺，缺乏足夠能力來管理耕地，難以發(fā)揮出耕地的效益價值。有的農(nóng)戶家里沒有勞動力，不愿進行土地流轉(zhuǎn)或缺乏流轉(zhuǎn)渠道，任由耕地荒廢，導(dǎo)致耕地資源浪費。二是隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相應(yīng)的對于種植管理也提出了更高的要求，然而部分農(nóng)戶缺乏專業(yè)的撫育管理技術(shù)能力與前期投入資金，導(dǎo)致很難進行林地合理開發(fā)，無法發(fā)揮出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本身的價值。另一方面，由于建設(shè)好的生產(chǎn)種植基地難以與市場做好對接工作，導(dǎo)致果林、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植很難得到快速變現(xiàn)，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是受自然災(zāi)害、天氣的影響，導(dǎo)致一些林地遭受嚴重的損毀，林地種植效益難以得到有效提升，仍需要做好低效林改造。

3 ? 基層新一輪退耕還林項目建設(shè)工作開展實踐對策

3.1 ? 加強新一輪退耕還林項目宣傳

為更好地爭取當(dāng)?shù)卮迕衽浜希谛乱惠喭烁€林項目建設(shè)宣傳中，應(yīng)重點突出新政策、新內(nèi)容，抓住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重點關(guān)注的問題，如補助標準具體內(nèi)容以及選擇何種補助方式。另一方面，大力宣傳、普及退耕還林相關(guān)政策性法律文件，如《森林法》《退耕還林條例》等，有效提升村民對退耕還林的認識。在此基礎(chǔ)上，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，采用以短養(yǎng)長的項目帶動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，有效解決勞動力不足問題，提升現(xiàn)有耕地資源利用率，推動新一輪退耕還林建設(shè)項目工作順利開展[1]。

3.2 ? 注重加強后期經(jīng)營引導(dǎo)管理

在政府引導(dǎo)下，通過組建“合作社+基地+農(nóng)戶”種植經(jīng)營模式，由合作社購買優(yōu)質(zhì)種苗，并負責(zé)種苗統(tǒng)一發(fā)放，組織周邊農(nóng)戶進行茶葉、果林種植，打造一個標準的茶葉或果樹的種植示范林，并利用合同制，全面落實管護主體的責(zé)任與義務(wù)，從而為退耕還林的成效提供有利的保障。此外，為有效提升農(nóng)戶種植水平，合作社通過開展多樣化的技術(shù)培訓(xùn)工作，組織農(nóng)戶現(xiàn)場觀摩，實行科學(xué)化管理、標準化種植，有效提升產(chǎn)量，充分發(fā)揮林地種植價值。政府可加強與社會企業(yè)合作，引入茶葉、水果深加工企業(yè)，實現(xiàn)基地與市場的成功對接，同時建立各種市場運作模式，通過試點以點帶面，全面帶動當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

3.3 ? 建立退耕還林防災(zāi)基金

在開展新一輪退耕還林項目建設(shè)工作過程中，針對因天氣因素以及各種自然災(zāi)害的影響，還應(yīng)專門建立退耕還林防災(zāi)基金，資源來源由政府撥款與退耕戶共同籌集，從

4 ? 總結(jié)

退耕還林項目是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，在實際開展相應(yīng)工作過程中，應(yīng)充分了解當(dāng)下存在的各種問題，并結(jié)合相應(yīng)問題，提出一系列針對性措施，從而在推動退耕還林工作順利開展的同時提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，實現(xiàn)退耕還林成果進一步的鞏固。

參考文獻：

[ 1 ] 尹少華，朱玉雯，尹峰. 退耕還林工程綜合效益評價指標體系研究-湖南省案例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014（5）：251-257.

[ 2 ] 彭雪媛.退耕還林專項資金管理及使用情況的審計案例分析——以云南省臨滄市新一輪退耕還林項目為例[J].林業(yè)科技情報，2016（4）：125-126.

（收稿日期：2019-07-12）