黨群連心，打造新時代“楓橋經驗”的“公平樣板”

錢博

撇捺勾點、橫平豎直，九個筆畫，“公平”二字寫來簡單，做起來卻很不容易。

四川省成都市溫江區公平街道的和平街上，佇立有一座藍白外墻的二層小樓。沒有雄偉的大門，也沒有高聳的辦公樓，但這里卻是附近群眾的“安心地”—— 四川省成都市公安局溫江區分局公平派出所。公平派出所于1985年建所，現有民警24名，輔警30名。轄區公平街道，地處成都市西部，是溫江城區向東發展的重點區域，素有“金溫江東大門”之稱，全域面積21.5平方公里，轄10個村（社區），均為城鄉接合部，實有人口133846人。轄區內有國營航天烽火機械廠等企事業單位180余家，學校、幼兒園22所，小區92個，大型客運站1個，轄區治安情況較為嚴峻。2007年，公平派出所被評定為一級派出所;近年來連續三屆被評為“全國公安機關執法示范單位”，先后被四川省公安廳授予“最強黨支部”“四川省 119 消防先進集體” 榮譽稱號，被市委、市政府授予“成都市模范集體（班組）”榮譽稱號，并榮立集體二等功2次、集體三等功7次。

近年來，區域的迅速發展給公平派出所社區治理、基層服務等帶來了新的風險和挑戰。為回應轄區群眾對美好生活的向往，實現基層警務新時代高質量發展，公平派出所深度踐行“一所一品”警務戰略，發揚探索新時代“楓橋經驗”，以共建共治共享為核心，通過筑牢平安基礎、強化矛盾化解、優化公安服務，描畫了一幅守護公平平安、服務發展的“親民尚和圖”。

“黨建引領”發動群眾——實現警務的最大暢通

“我們小區有住戶3000多戶，實有人口1萬多人，物業與業主矛盾比較多，安全措施也不到位，經常發生矛盾糾紛和盜竊案件，導致派出所經常出警，社區民警的工作量也非常大。后來派出所指導我們成立了黨支部，吸納了住戶中許多黨員參加。現在黨支部在化解矛盾、指導治安防范方面發揮了很大的作用，大多數矛盾我們都能夠自己調解，不再麻煩警察了。小區的管理質量也上去了，盜竊等案件也下降了很多。”時代西錦黨支部書記劉祖江說到。

當前，公平派出所轄區社會經濟發展迅速，人口激增，社區民警人均管轄人數達14000余人，特別是太極社區，社區民警管轄人口高達4萬余人，并且還在迅速增長。在警力得不到有效增長的情況下，社區民警不可能直接聯系到每一名群眾，只能依托轄區的單位和組織。“要想有效依托組織，就必須抓住黨管一切的法寶，指導建立黨支部，發揮黨支部的基層堡壘作用，實現公安工作延伸至哪里、公安黨建就延伸到哪里。”公平派出所所長黃浩介紹到。

按照用黨建抓住組織、用組織發動群眾的思路，公平派出所依托所長、社區民警擔任街道、村（社區）副書記的政治優勢，充分發揮基層黨組織團結群眾、凝心聚力的戰斗堡壘作用，廣泛爭取基層組織積極配合派出所開展各項工作，在轄區內指導或積極參與建設基層黨支部12個（其中樓盤黨支部7個，企事業黨支部5個），涌現出一批諸如黃大姐保潔公司黨支部、凱能天然氣黨支部、七彩花都黨支部、時代西錦黨支部等典型亮點，發動群眾2500余人主動參與平安共治工作。

“平安小區”以小見大——確保轄區平安不出事

“我們小區沒物業，也沒有門衛，電瓶車經常被偷，還有些人家里面的東西也被偷了，感覺很不安全。后來我們小區在安防方面進行了改造，公平派出所的朱警官也對我們進行了防范宣講，提高了我們的防范意識。現在小區盜竊的情況很少了，我也不擔心我的電瓶車會被偷了。”合江社區西金庭院小區居民孫仁德說。

合江社區屬于老城區，是轄區“三無”（無門牌號、無門衛、無物業）小區院落最多的一個社區，有18 個之多。這類小區基礎防控不牢，存在很大的治安隱患。社區民警朱玉春深入各個小區實地查看，針對存在問題，制定了詳細的安防整改措施，積極爭取公平街道辦事處和社區的支持，為“三無”小區增添了防爬刺、出入身份識別、監控探頭等物防、技防設施;同時從人防入手，通過宣傳發動，開展鄰里守望，增強了小區群眾的安全意識和責任心，提升了群眾參與治安防范的積極性。

面對較為嚴峻的治安形勢，公平派出所創新“激活小區小細胞，構建防控大格局”工作思路，從人防、物防、技防入手提高小區安防系數，實現“平安小區”，累積“平安轄區”。

“人防方面，我們所經常組織民警深入居民小區院落、校園等重點區域開展安全防范宣傳，還引導單位、小區增加門衛、保安125人，發動群防力量，進行自主巡邏防范。同時對轄區惠民社區等重點發案區域和朝陽時代小區等高發案區域，開展不間斷巡邏工作，尤其是在凌晨零點至5點的“盜搶騙”案高發時間段，安排1名民警+1名綜治隊員重點加強治安巡邏、盤查可疑人員。物防方面，我們所向公平街道黨工委、辦事處申請落實了10萬元單位、小區安防技改專項資金，現已安裝防盜傘1000余處、防攀爬網刺15000余米、防盜樁150余處、單元防盜門50余處，并向轄區群眾推廣安裝“輪胎鎖”（防范汽車盜竊）300 余個。技防方面，在公平街辦支持下，加大了社區路面監控系統建設，在轄區主要交通道口安裝了天網探頭18個，并在惠民社區東苑、正宗和森宇等重點小區安裝電纜防盜報警器、監控器5部，并在部分小區加裝、修復紅外線報警監控系統12處。”公平派出所負責人介紹到。

針對轄區小區樓盤入室盜竊警情頻發等突出治安亂點，公平派出所狠抓“一標三實”采集，促進社區警務工作與打防控管主業有效捆綁。突出重點人員、重點單位、重點房屋和涉案信息的比對核查和綜合研判，并根據研判信息，組織民警統一對轄區內出租房屋多、人員復雜地段開展集中清查行動，重點摸排掌握入住人群基本情況，為防范和打擊違法犯罪活動提供及時、準確的基礎信息。同時組織警力對容易滋生違法犯罪活動的網吧、旅館等采取定期檢查與突擊檢查相結合的方式，開展集中整治，及時發現并消除安全隱患。2019年，“一網考”成績在四川省一類派出所位居前茅，被四川省公安廳記集體二等功。

憑借大規模的安防投入，自“一所一品”警務戰略推進以來，公平派出所轄區治安大局平穩，違法犯罪警情同比去年下降26.7%，未發生惡性群體性事件;突出治安亂點呈下降態勢，其中小區入盜、物業糾紛、校園周邊交通管理亂象同比去年分別下降 43.4%、23.1%、15.7%，有效提升了轄區群眾“一率三感”。

“多元化解”提檔升級——確保轄區矛盾不上交

社區矛盾、鄰里糾紛是典型的“剪不斷，理還亂”，但這些矛盾糾紛如果得不到及時化解、處置，就可能轉化為社會隱患。因此，將矛盾糾紛化解在源頭、處置在基層，顯得至關重要。那么，公平派出所是如何開展矛盾糾紛多元化解的呢？

2019年5月13日，社區民警黃韜接到網格員發來的一條信息：佳年華新生活小區因停車費收費問題，部分業主集結，存在不安定因素。黃韜查看信息后，第一時間到該小區了解情況，并積極聯系物業公司、住建局相關部門負責人、律師團隊，協同多部門與相關業主進行交談，通過法、理、情融合化解矛盾，避免了一起群體性事件。

談到調解矛盾糾紛，公平派出所所長黃浩坦言：“經濟社會的發展凸顯了社會矛盾，轄區為城鄉接合部，小區糾紛、土地糾紛等多發，這些民間糾紛牽扯復雜，是‘單打一’難以解決的，需要多方力量協調解決。”

對此，公平派出所設立了專門的調解室，選派經驗豐富的民警擔任調解員。處警民警將矛盾糾紛及時移交給調解人員，配合調解人員共同解決矛盾糾紛，緩和社會矛盾，并做好跟蹤和記錄，落實化解矛盾糾紛措施。搭建了網絡調解平臺，依托微信、QQ等工具隨時隨地調解。積極與黨政部門聯系，采取全時服務、24小時響應等方式，積極推動人民調解、司法調解進駐派出所和小區院落，將許多不屬于公安業務范疇的矛盾糾紛就地分流處置，有效減少了派出所直接參與調處矛盾糾紛的數量，極大減輕了基層民警的負擔。“公調銜接”建立以來，分流處置糾紛達45.6%，成功化解一般糾紛423件、重大矛盾糾紛23件（其中物業糾紛8件）。

另外，公平派出所積極推進“1+3+N”專群聯動，由社區民警指導帶領統籌整合的5名輔警、32名網格員、56名綜治隊員等專職隊伍，發動并整合小區保安、院落門衛、治安積極分子等廣大群眾志愿者，匯聚形成了487名“紅袖套”等群防群治力量，共同開展隱患排查、防范宣傳、糾紛調解等工作，及時發現并上報隱患，實現各類問題處早處小。同時，依托《溫江區群防群治獎勵辦法》，對報告有效線索信息和參與應急響應的群眾，及時提請公平街道綜治中心予以獎勵，做到“應獎必獎、及時獎勵”，顯著提高了群眾參與小區院落、校園管理和社區治理的積極性和參與度。2019年6月18日，公平派出所在四川農業大學成都校區正式組建了“校園義警”青年志愿者群防群治隊伍，25名高校學生通過專業培訓和考核后擇優“上崗”，成為“義警”，配合公安民警及保衛處工作人員在校內開展日常巡邏、隱患排查、防范宣傳、糾紛調解等工作。

以上舉措和做法，有效實現了矛盾糾紛從“大調解”向多元化解的提檔升級，最大程度消除了安全隱患，確保了轄區治安大局平穩。

“警務前置”提質增效——確保轄區服務不缺位

“我是來自巴基斯坦的Ahmed，這是我在四川農業大學的第三年了。前面兩年，每到7月份需要辦理新的居留許可，我們都要拿著學校的在讀證明，到派出所辦理住宿登記。但是今年不用了，派出所的 officer王，親自到我們學校的留學生辦公室，集中為我們辦理住宿登記，幫我們省去了非常大的麻煩。派出所真的是非常給力。”四川農業大學成都校區留學生Ahmed很開心地說道。校園民警為了免去留學生的奔波之苦，根據他們每年7月都要辦理住宿登記的實際情況，主動聯系學校進駐校園，集中為140余名外籍師生辦理住宿登記，為國合處工作人員、外籍師生都帶來了極大便利，獲得了廣泛好評。

2019年5月23日，公平派出所在四川農業大學成都校區保衛處設置了警務室，用于服務師生、開展安全宣傳，并將公安內網接入校園，在校內開展戶籍辦理、“一標三實”信息采集維護、外籍人員住宿登記等工作。根據學校現實情況，打造平安文化宣傳長廊;針對網絡詐騙、販賣保護動植物、禁毒防艾、戶籍管理等方面進行精準宣傳，發放了紙質宣傳資料1000份;聯合溫都區公安分局禁毒大隊、治安科、消防大隊等部門，在校內開展了11次各類安全講座。

一切為了群眾、一切依靠群眾，是新時代“楓橋經驗”的初心所在、力量所系。如何踐行“人民公安為人民”的初心，公平派出所給出了自己的解答：著力警務前移延伸，依托“管家式”社區警務室，讓社區警務走進小區、沉進網格、深入民心，及時掌握社情民意、回應群眾訴求，零距離服務群眾。

惠利民生更有“速度”。一是以熱心解決群眾問題。搭建了24小時“不打烊”的“王嬢熱線”服務平臺，及時收集群眾問題，精準回應群眾訴求，實現服務群眾“零距離”。自“王嬢熱線”開通以來，共接到157起問題反映，有效解決138起。二是以真心幫助回歸。通過警企合作，成立安置幫教基地，為刑釋人員、康復人員、社區矯正人員開展法制教育、提供技能培訓，最大限度地幫助其回歸社會。目前，已培訓6000余人次，幫助200余名吸毒康復人員、刑滿釋放人員、社會閑散人員等實現了再就業。

惠利民生更有“力度”。優化警務室業務窗口，擴展網上網下辦事領域，提供戶籍辦理、檔案查詢、報警求助、辦證等便捷警務服務。及時辦理服務群眾類的相關證照、出具證明材料;對有特殊困難的居民，實行上門服務;對不屬于民警職責內的群眾需求，向相關單位通報情況或協助辦理。結合警情高峰、服務對象工作時間等因素，推行彈性制、錯時制、預約制、延時制等社區警務工作模式，動態安排工作時間，提高工作實效。同時，針對區位特點和服務需求，進一步優化警務運行新機制，大膽探索實踐，找準符合轄區實際、符合工作實情的個性化運行模式和工作方法。

惠利民生更有“溫度”。在社區警務公開欄通報一周發案情況，告知可能危及轄區安全的周邊警情動態，提出針對性的安全防范措施，增強群眾的法制意識和防范意識。廣泛開展相約警務室等警民交流活動，依托群眾QQ群、微信群等平臺，推動警民溝通由“面對面” 向“鍵對鍵”拓展。把小區院落安全防范工作評價的“話語權”交給小區居民，邀請業主委員會、居民代表、保安人員，對小區院落安全防范工作建言獻策，并讓轄區群眾對社區民警工作打分數、提意見，真正使小區院落安全防范警務工作貼近群眾現實需求。