新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的嶺南實(shí)踐

劉文智

廣州市公安局海珠區(qū)分局南華西派出所地處珠江南岸，海珠區(qū)西北部，是廣州市內(nèi)典型的老城區(qū)派出所。先后榮獲“全國模范公安派出所”“全國人民滿意派出所”“全國公安系統(tǒng)講文明、樹新風(fēng)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，榮立集體一等功1次、集體二等功3次、集體三等功17次。

轄區(qū)南華西街因濃郁的嶺南風(fēng)貌及出色的“雙文明建設(shè)”于1995年被國務(wù)院授予“中華第一街”稱號。

自1950年2月建所至今，69年以來，南華西派出所黨支部始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，以構(gòu)建平安和諧南華西為己任。近幾年，該所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建為引領(lǐng)，樹立“借力、嵌入、融合”社會協(xié)調(diào)治理新理念，整合各方資源，實(shí)行“四個三”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，轄區(qū)110刑事治安警情在保持低位的狀態(tài)下連續(xù)10年下降，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“三個堅持”彰顯黨建引領(lǐng)，傳承紅色警隊基因

南華西派出所黨支部堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨組織建設(shè)融入民警員工日常工作生活中。2017年至今，該所黨支部被評為“黨的十九大安保工作先進(jìn)基層黨組織”、市公安局“標(biāo)兵黨支部”“廣州市星級黨支部”、廣東省公安廳“先進(jìn)基層黨支部示范點(diǎn)培育對象”。

堅持“1+2+4”機(jī)制，促使黨建隊建深度融合。抓住一條主線。即以“落實(shí)黨員民警責(zé)任制，提升支部組織力”為主線，以“三會一課”為抓手，帶動各項黨建隊建措施的落實(shí)。用好兩個平臺。通過公安網(wǎng)文化建設(shè)專欄、互聯(lián)網(wǎng)微信平臺，及時發(fā)布學(xué)習(xí)資料，支部班子成員與黨員民警交流討論時事、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，以親身經(jīng)歷做出正面引導(dǎo)，傳播正能量。夯實(shí)四項措施。以動態(tài)化的績效考核，使民警工作有方向有目標(biāo);加強(qiáng)常態(tài)化的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在問題;通過體系化的教育培訓(xùn)，較好地解決問題;實(shí)施多樣化的暖警勵警措施，增強(qiáng)隊伍歸屬感、向心力。四個方面互為補(bǔ)充，相輔相成，提升了警隊的執(zhí)行力。

堅持問題導(dǎo)向，促使黨建業(yè)務(wù)深度融合。派出所領(lǐng)導(dǎo)班子積極發(fā)揮“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”的示范作用，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、民主集中制、層級負(fù)責(zé)制和當(dāng)班責(zé)任制，重大問題支委會集體研究決定，打造“心往一處想、勁往一處使、事往一處干”的工作團(tuán)隊。支部書記統(tǒng)籌組織，支部副書記積極協(xié)助，支委認(rèn)真履責(zé)，結(jié)合中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，從工作重點(diǎn)難點(diǎn)著手，創(chuàng)新思維，著力打造“少年警隊”“高清視頻監(jiān)控全覆蓋”“多元化社區(qū)自治組織建設(shè)”“門牌標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)樣板街巷”“境外人員服務(wù)管理新模式”“原創(chuàng)防詐系列宣傳小漫畫”等支部“堡壘”項目和黨員“先鋒”項目，提升了業(yè)務(wù)工作質(zhì)效。

堅持組織生活常態(tài)化，促使隊伍保持先進(jìn)性。按照“支委會解決方向問題、黨小組會解決執(zhí)行問題、黨員大會解決程序問題、黨課解決思想問題”的思路，積極落實(shí)“三會一課”制度，認(rèn)真開展理論學(xué)習(xí)，研究解決日常工作中的難點(diǎn)、“堵點(diǎn)”;建立黨員“政治生日”制度，強(qiáng)化黨員民警黨性覺悟，激發(fā)民警的自豪感、榮譽(yù)感;實(shí)行輪流執(zhí)行黨小組長模式，講述入黨、從警初心，分享工作體會，確保黨性教育入心入腦;定期開展知識競賽，以賽促學(xué)、以學(xué)促行，實(shí)現(xiàn)黨員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙提升”;創(chuàng)新設(shè)計“我們的”系列、支部架構(gòu)、“季度優(yōu)秀黨小組移動黨旗”和“一名黨員、一面旗幟”黨員心語等上墻項目和黨建陣地，打造融黨建、隊建、業(yè)務(wù)于一體的警營文化，提升了警隊凝聚力。

“三個依托”深化專群結(jié)合，切實(shí)做到“矛盾不上交”

警力有限，民力無窮。南華西派出所充分“借力”政府、企事業(yè)單位、行業(yè)力量，主動“嵌入”社會群體，及時發(fā)現(xiàn)、掌握并配合黨委政府化解矛盾糾紛苗頭，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出社區(qū)，糾紛快速化解”。

依托社區(qū)駐點(diǎn)團(tuán)隊，深化源頭治理。以12個社區(qū)為單位，組織社區(qū)民警和輔警聯(lián)合街道干部、居委工作人員，組建12支駐點(diǎn)走訪團(tuán)隊，并由派出所領(lǐng)導(dǎo)分片包干，通過滾動式、常態(tài)化的“訪民意、聽民聲”入戶走訪，聽取群眾訴求，收集意見建議，開展防范宣傳，深入做好矛盾糾紛源頭化解。今年以來，共收集各類意見建議近200條、排查隱患100多處、調(diào)解處理各類糾紛50多宗。如針對群眾反映強(qiáng)烈的人民橋底卡拉OK噪音擾民問題，派出所領(lǐng)導(dǎo)會同街道采取“聯(lián)合執(zhí)勤、區(qū)別對待”的措施，取締營利性流動卡拉OK，加強(qiáng)對居民自發(fā)娛樂非營利性樂隊的疏導(dǎo)，較好地解決了江邊噪音問題，獲得群眾一致認(rèn)可。

依托“熟人社區(qū)”模式，及時消除隱患。南華西街居民以本地戶籍人口為主，大多數(shù)居民在轄內(nèi)居住了數(shù)十年，熟知社區(qū)情況，且對轄區(qū)有著深厚的情感，是典型的“熟人社區(qū)”。派出所借助這一優(yōu)勢，以居民代表大會、街坊會、議事會、業(yè)委會等居民議事平臺為基礎(chǔ)，建立“面對面”溝通機(jī)制，及時了解、協(xié)商解決社區(qū)矛盾糾紛和治安隱患。如針對轄內(nèi)永興社區(qū)居民反映的出租屋內(nèi)有加工作坊，存在消防隱患的情況，該所迅速核實(shí)情況并聯(lián)合街道相關(guān)部門進(jìn)行整治，及時消除了隱患。

依托人民調(diào)解制度，強(qiáng)化治理效果。建立由派出所民警、輔警及街道綜治辦、司法所工作人員、律師志愿者組成的專職調(diào)解隊伍，采取“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作并取得良好成效。近兩年來，該所共協(xié)助調(diào)解各類突出矛盾糾紛37起，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)100%，街區(qū)環(huán)境和諧穩(wěn)定。如針對轄內(nèi)一群眾因房屋使用權(quán)問題與原實(shí)際居住屋主發(fā)生糾紛并多次報警求助，派出所及時對接律師志愿者介入調(diào)解、提供專業(yè)法律意見，指引雙方通過正常的法律途徑解決糾紛，較好地化解了該起矛盾。

“三個平臺”助推平安建設(shè)，切實(shí)做到“平安不出事”

為適應(yīng)多元化的社會發(fā)展需求，南華西派出所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極探索“依靠群眾多層設(shè)防、有效引導(dǎo)社區(qū)自治”的社區(qū)警務(wù)模式，建立警民互動平臺，推動社區(qū)平安建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。

以微信平臺為媒介，暢通警民溝通渠道。南華西派出所積極爭取街道黨工委和辦事處的支持，聯(lián)合轄區(qū)社工組織，開通“南華西平安課堂”微信公眾號，由派出所安排專人維護(hù);在日常接待群眾、入戶走訪和社區(qū)宣傳中，與街坊群眾建立若干微信群。通過微信公眾號和社區(qū)警民微信群，開展線上“平安課堂”“以案說防”和“微咨詢”，收集意見建議，發(fā)布防范提示，及時反饋處置群眾反映的隱患糾紛，有效地提升了警民互動交流的實(shí)時性，增強(qiáng)了群眾對民警的信任感和認(rèn)可度。

以“新南華西人聯(lián)誼會”為樞紐，探索來穗人員服務(wù)管理新舉措。2014年，該所以加強(qiáng)來穗人員服務(wù)管理工作為契機(jī)，與街道共同研究、創(chuàng)新成立了“新南華西人聯(lián)誼會”，并將聯(lián)誼會中的積極分子納入社區(qū)志愿者隊伍，組織開展志愿巡邏、志愿者星級評定等，為治安群防群治隊伍注入新生力量。2019年，該所將此做法拓展到境外來穗務(wù)工人員范圍，并于今年7月在外來務(wù)工人員的幫助下，成功處置了一宗外國人醉酒鬧事警情。

以“1+10”模式為支點(diǎn)，撬動新時代社區(qū)多元化治理的杠桿。該所繼承和發(fā)揚(yáng)群眾路線，以“1+10”模式開創(chuàng)社區(qū)多元化治理格局。其中，“1”是指由街道引導(dǎo)培育的非營利性社區(qū)社會組織“平安促進(jìn)會”;“10”是指由派出所引導(dǎo)組建或重點(diǎn)參與的10支群防群治隊伍，包括“少年警隊”“義務(wù)巡邏隊”“夜鷹巡控隊”“義務(wù)宣教隊”“志愿救援隊”“社區(qū)幫教隊”“重點(diǎn)領(lǐng)域巡控隊”“物業(yè)管理服務(wù)隊”“愛心南華隊”和“街坊服務(wù)隊”。近年來，該10支群防群治隊伍在各自的領(lǐng)域默默耕耘，共同守護(hù)南華西的平安與和諧。如“少年警隊”在破解校園欺凌現(xiàn)象、引導(dǎo)青少年健康成長、維護(hù)校園秩序安全方面起到積極作用，得到學(xué)校和學(xué)生家長的一致認(rèn)可;由轄區(qū)青年退伍兵、熱心社區(qū)工作的青壯年男子及企事業(yè)單位的安保人員組成的“夜鷹巡控隊”，有效充實(shí)了夜間巡防力量;“義務(wù)宣教隊”中的“防詐宣傳小分隊”貼近實(shí)際，自創(chuàng)防詐系列小漫畫，為轄區(qū)的防詐騙宣傳貢獻(xiàn)了力量。

“三個強(qiáng)化”順應(yīng)群眾期待，切實(shí)做到“服務(wù)不缺位”

南華西派出所始終堅持以人民為中心的理念，通過警企共建，為群眾做好事、辦實(shí)事，為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不缺位”，從而贏得了廣大群眾的信任和贊譽(yù)。

強(qiáng)化便民利民。南華西派出所堅持以真情為民服務(wù)，安裝智慧易辦證機(jī)，方便居民群眾辦理身份證、出入境業(yè)務(wù)，對轄區(qū)高齡老人或行動不便的居民開展上門辦證和送證服務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù);實(shí)行服務(wù)窗口“低臺敞開”，設(shè)置警民聯(lián)系箱、意見簿，配備服務(wù)群眾的桌椅、飲用水、辦事指南和便民雨傘，方便群眾使用。如轄內(nèi)71歲的羅老伯因戶口簿的姓名存在冷僻字，無法辦理“一卡通”業(yè)務(wù)，該所社區(qū)民警獲悉后，主動奔走于不同部門，快速幫羅老伯辦妥了新戶口簿，獲得了群眾的稱贊。

強(qiáng)化愛心傳承。每逢重大喜慶節(jié)日，該所均聯(lián)合街道民政科、文化站、社工組織等部門及轄區(qū)愛心企業(yè)、熱心人士組成愛心團(tuán)隊，募集愛心物質(zhì)，參與“愛心快閃”、慰問走訪等公益活動，營造社區(qū)互助互愛良好氛圍。近年來，共慰問各類困難群體300多人。2017年8月，派出所在沒有主創(chuàng)、演員、經(jīng)費(fèi)的情況下，發(fā)動休班民警、社區(qū)群眾，為一名患重型地中海貧血的孩子度身訂做了一個小警察智救被拐賣兒童的“情景劇”，圓了孩子的警察夢，鼓勵其以堅定信念和勇氣戰(zhàn)勝病魔，受到社會各界一致好評，并使該名孩子得到了眾多愛心人士的支持和幫助。

強(qiáng)化服務(wù)互助。該所依托社工組織和“新南華西人聯(lián)誼會”，收集掌握轄內(nèi)電工、泥水工、防盜門焊工、開鎖匠、理發(fā)師等具有手工技能的人員名冊，逐個走訪發(fā)動，將其吸收進(jìn)“街坊服務(wù)隊”，并根據(jù)社區(qū)需求，每年組織若干次志愿服務(wù)。當(dāng)社區(qū)民警收到居民群眾的緊急求助時，立即組織“街坊服務(wù)隊”隊員解決居民的急需。如在入戶走訪時，該所得知轄區(qū)一間發(fā)型屋有參與社區(qū)志愿服務(wù)的意愿后，積極對接，商定每月為轄區(qū)“紅袖章”積極分子和困難群體安排一次志愿美發(fā)服務(wù)活動，獲得群眾紛紛點(diǎn)贊。

時代在變遷，社會在發(fā)展，但堅持以人民為中心的理念與堅持黨的群眾路線，是派出所工作永恒不變的主題。南華西派出所全體民警將在平凡的崗位上，繼續(xù)用法治的思維解決違法犯罪問題，用和諧的方式解決人民內(nèi)部矛盾，用溫馨的態(tài)度解決群眾合理需求，下繡花式功夫，努力讓老先進(jìn)不斷煥發(fā)新活力。