消防雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查探析

張曉晨

摘要：實(shí)施雙隨機(jī)、一公開(kāi)消防監(jiān)管，可以有效減少對(duì)各單位和大眾正常經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、生活等的干擾，促使消防執(zhí)法更陽(yáng)光、更透明。為此，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查的重要價(jià)值，積極探索其強(qiáng)化措施，并把握好相關(guān)的注意事項(xiàng)，提高消防雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查的實(shí)施效果，保證消防安全。

關(guān)鍵詞：消防; 監(jiān)督檢查; 雙隨機(jī)、一公開(kāi)

雙隨機(jī)、一公開(kāi)是國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年8月發(fā)布的《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》之中要求全國(guó)全面推行的監(jiān)管模式之一，為貫徹落實(shí)該要求，完善消防的事中與事后監(jiān)管機(jī)制，各地紛紛按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字[2019]34號(hào)）以及《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2019]18號(hào)）等促進(jìn)雙隨機(jī)、一公開(kāi)消防監(jiān)管的全面推行，消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)行雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查就顯得至關(guān)重要。

1 ? 消防雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查的價(jià)值

雙隨機(jī)、一公開(kāi)指的是在監(jiān)管環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查檢查對(duì)象，并隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)抽查的情況和結(jié)果。因此，雙隨機(jī)、一公開(kāi)消防監(jiān)管就是指消防救援機(jī)構(gòu)在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作時(shí)隨機(jī)抽取對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，及時(shí)把消防監(jiān)督抽查情況和查處結(jié)果公布出去[1]。其中雙隨機(jī)指的是檢查對(duì)象隨機(jī)、選派檢查人員隨機(jī)的抽查機(jī)制，對(duì)消防監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)做出嚴(yán)格限制;一公開(kāi)就是要促進(jìn)政府部門(mén)之間以及上下級(jí)之間監(jiān)管信息的快速互聯(lián)互通，基于全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一整合市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)消防監(jiān)管信息，增強(qiáng)監(jiān)管合力。消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，通過(guò)列清單和適度查等方法，措施防范消防監(jiān)管過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)。為禁止濫用權(quán)力，消防救援機(jī)構(gòu)要依法制定消防隨機(jī)抽查清單，明確檢查事項(xiàng)，法律法規(guī)中沒(méi)有的部分不得隨機(jī)抽查;為預(yù)防消防執(zhí)法擾民，消防救援機(jī)構(gòu)要按照本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況確定合理的隨機(jī)抽查比例、頻次;為盡量避免多頭執(zhí)法，相關(guān)基層部門(mén)要協(xié)調(diào)、合作，實(shí)行聯(lián)合抽查，針對(duì)同一市場(chǎng)主體一次性完成多個(gè)檢查事項(xiàng)。第二，雙隨機(jī)抽查大大壓縮了消防監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體之間的雙向?qū)ぷ饪臻g，減小發(fā)生監(jiān)管俘獲的幾率。即消防救援機(jī)構(gòu)要先完善市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)，接著利用搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取消防檢查對(duì)象、執(zhí)法人員，使得消防監(jiān)管人員無(wú)法主動(dòng)挑選執(zhí)法，被檢查的單位也不能冒險(xiǎn)違規(guī)、心存僥幸。第三，一公開(kāi)有助于加快消防監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，克服市場(chǎng)監(jiān)管信息瓶頸。因?yàn)橐还_(kāi)不但強(qiáng)調(diào)及時(shí)向社會(huì)公布消防抽查情況，使消防抽查結(jié)果進(jìn)入市場(chǎng)主體的信用記錄，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，加大懲處力度，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法打破數(shù)據(jù)信息壁壘，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，幫助克服信息瓶頸。

2 ? 加強(qiáng)消防雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查的措施建議

2.1 ?制定統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)

消防救援機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體履行法定消防安全職責(zé)的要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是規(guī)范雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查行為的需要，更是消防救援機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)的關(guān)鍵[2]。如要按照單位的規(guī)模、性質(zhì)以及消防檢查事項(xiàng)的重要程度，科學(xué)確定必查的部位、項(xiàng)目以及抽查的部位、項(xiàng)目，針對(duì)抽查還應(yīng)明確其比例。具體可以參考《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》中項(xiàng)的重要程度A、B、C模式明確抽查的比例、數(shù)量;改進(jìn)消防監(jiān)督檢查文書(shū)制式，與抽查事項(xiàng)清單結(jié)合使用表單式文書(shū)，把檢查的內(nèi)容分成抽查項(xiàng)、必查項(xiàng)，抽查項(xiàng)必須突出樓層、部位以及消防設(shè)施設(shè)備、對(duì)應(yīng)崗位工作者掌握消防技能的情況等。

2.2 ?促進(jìn)定向與不定向抽查的結(jié)合

消防部門(mén)應(yīng)立足于本地實(shí)際情況制定合理的年度抽查計(jì)劃，明確雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單、表格。為確保消防部門(mén)對(duì)各單位實(shí)行監(jiān)督檢查工作的覆蓋面、執(zhí)法力度等滿(mǎn)足要求，應(yīng)促進(jìn)對(duì)定向抽查、不定向抽查這兩種方式的結(jié)合使用[3]。前者的對(duì)象及范圍應(yīng)當(dāng)是消防安全重點(diǎn)企業(yè)，需要省級(jí)消防總隊(duì)的組織和市級(jí)消防支隊(duì)的實(shí)施，對(duì)高層建筑、城市軌道交通、地下場(chǎng)所、大型人員密集場(chǎng)所、綜合體建筑以及易燃易爆單位等進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，不限定抽查的次數(shù)，由省、市消防部門(mén)按照實(shí)際情況確定每一次抽查單位的數(shù)量。后者的對(duì)象及范圍應(yīng)當(dāng)是居民住宅區(qū)、九小場(chǎng)所單位等，主要由市級(jí)消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，在每一年的年初利用消防監(jiān)管信息平臺(tái)上的三色（紅、黃、綠）預(yù)警以及行業(yè)性火災(zāi)情況、季節(jié)性特征等評(píng)估本地消防安全形勢(shì)，在制定抽查計(jì)劃之后向社會(huì)公布，針對(duì)投訴舉報(bào)多、火災(zāi)發(fā)生多、嚴(yán)重違法的企業(yè)必須加大隨機(jī)檢查力度。此外，基層消防隊(duì)伍重點(diǎn)做好對(duì)舉報(bào)投訴的檢查以及違法違規(guī)行為的處罰等工作。

2.3 ?積極構(gòu)建單位消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)

為推動(dòng)隨機(jī)抽查的實(shí)現(xiàn)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)全面構(gòu)建社會(huì)單位底數(shù)、臺(tái)賬，由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)本地政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)積極構(gòu)建消防監(jiān)督管理單位名錄庫(kù)，形成消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持對(duì)消防檢查單位的隨機(jī)抽取，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)及區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控和預(yù)警。該名錄庫(kù)基本信息務(wù)必要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一，涵蓋單位名稱(chēng)、法定代表人、地址、生產(chǎn)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施設(shè)備和消防管理負(fù)責(zé)人的姓名、電話(huà)等內(nèi)容。消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建還要結(jié)合本地消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的建設(shè)，整合現(xiàn)有公眾服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)消防安全單位戶(hù)籍化管理系統(tǒng)，針對(duì)單位的新建、改建、擴(kuò)建工程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法性、日常落實(shí)消防管理、火災(zāi)的發(fā)生、受到的行政處罰等情況實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。與此同時(shí)，將單位消防安全責(zé)任人和管理人的確定、履職情況等落到實(shí)處，把握單位維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施的情況、平時(shí)開(kāi)展消防巡查的情況，要求單位定期申報(bào)，實(shí)現(xiàn)三色監(jiān)管，獲取確定消防隨機(jī)檢查行業(yè)企業(yè)和比例的依據(jù)。

3 ? 消防雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)督檢查的注意事項(xiàng)

3.1 ?協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查、一體化執(zhí)法

基于消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單，堅(jiān)持推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的一體化，注意實(shí)行行業(yè)部門(mén)的聯(lián)合檢查以及消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品機(jī)構(gòu)等的一體化執(zhí)法檢查，對(duì)同一單位整合實(shí)施多個(gè)檢查事項(xiàng)，提高執(zhí)法效能。

3.2 ?協(xié)調(diào)年度監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查

各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要注意加強(qiáng)年度監(jiān)督檢查，并輔以專(zhuān)項(xiàng)檢查;嚴(yán)格履行法律規(guī)定的消防監(jiān)管職責(zé)，并輔以行政指導(dǎo)[4]。在根據(jù)上級(jí)部署進(jìn)行消防專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)注意有效銜接年度檢查計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)抽查要做到統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防頻繁執(zhí)行類(lèi)似任務(wù)，幫助市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)，提高消防監(jiān)管效能，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 ?協(xié)調(diào)實(shí)名制列管、雙隨機(jī)抽查

消防救援機(jī)構(gòu)每一年在調(diào)整消防安全重點(diǎn)單位之后，應(yīng)進(jìn)行實(shí)名制列管，明確執(zhí)法人員負(fù)責(zé)所列管的重點(diǎn)單位的隱患整改、日常指導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳任務(wù)，為工作指導(dǎo)與服務(wù)提供便利，這與派出所包片民警類(lèi)似。雙隨機(jī)抽查屬于消防救援機(jī)構(gòu)落實(shí)法定職責(zé)的重要舉措，有助于解決好消防執(zhí)法擾民、不嚴(yán)格、隨意性大等問(wèn)題，代表消防救援機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，被抽取的人對(duì)被抽取的單位的消防監(jiān)督檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。在這里要特別注意的是雙隨機(jī)檢查不能直接代替實(shí)名制列管，實(shí)名制列管也不能完全代替年度雙隨機(jī)檢查。

4 ? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，全面推行雙隨機(jī)、一公開(kāi)為消防救援機(jī)構(gòu)提供科學(xué)高效監(jiān)管的新思路、新要求，消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中務(wù)必要執(zhí)行消防監(jiān)督檢查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配合使用定向抽查、不定向抽查的方式，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)消防監(jiān)督檢查的信息化發(fā)展，最終充分發(fā)揮雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管的價(jià)值，在其實(shí)施過(guò)程中提高消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，為國(guó)家部署放管結(jié)合及優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

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