從“靠天收”到“米糧川”

張濤

近年來，焦作市不斷強化各級政府耕地保護責任意識，嚴格執行“占一補一、占優補優”的占補平衡制度，持續加大高標準農田建設和補充耕地項目的實施力度，著力推動耕地數量、質量和生態“三位一體”綜合管護，較好地完成了各項耕地保護責任目標。

根據年度土地利用變更調查數據顯示，2018年末全市耕地數為295.0477萬畝，超額完成了新一輪規劃上級下達的292.4925萬畝耕地保護目標任務。

構建體系強保護

永久性基本農田劃定是保護耕地資源，保障糧食安全重要舉措。焦作市積極推進永久基本農田管護和補劃工作，開展永久基本農田整備區建設。截至目前，該市共劃定永久基本農田面積242.65萬畝，簽訂縣級保護檔案11份、鄉級保護檔案82份、村級保護檔案1650份;設立縣級標志牌11塊、鄉級標志牌77塊、村級標志牌1416塊。

焦作市成立了由主管副市長任組長的基本農田劃定工作領導小組，統籌協調基本農田劃定工作。工作領導小組將基本農田保護目標層層分解，嚴把時間節點，逐級加壓推進，組織開展業務培訓、調查摸底、規劃套合、管制分區、舉證材料收集。

在實施過程中，各小組成員單位積極配合，市發改、財政、自然資源、農業、住建、交通、環保、水利、林業等部門按照永久基本農田劃定工作中的職責分工做到責任明確、分工協作，并組成督導組不定期赴各縣（市、區）實地督導，狠抓落實促進度。其中，焦作市自然資源部門與農業部門配合較為緊密。農業部門發揮技術優勢，把好劃定基本農田的質量關，而自然資源部門將集中連片、質量優質的耕地作為調整完善或永久基本農田補劃的基礎。同時，實行規劃“定數”、地籍“定圖”、耕保“定位”，即基本農田數量和目標以規劃人員提供數據為準，土地利用現狀圖以地籍人員提供圖件為準，基本農田布局以耕保人員劃定為準。

綜合整治提質量

為了確保開展建設而占用耕地及時保質保量補充到位，焦作市開展耕地質量等別年度更新調查摸清全市耕地質量等別及面積。同時，擴大補充耕地途徑，強力推進未納入耕地保護范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄的坑塘、溝渠等適宜開發的農用地和農村建設用地復墾工作。

在數量方面，焦作市自然資源和規劃局對全市補充耕地指標的統籌使用和推進補充耕地項目建設、農村建設用地復墾力度，報批建設項目均實現“先補后占、占一補一、占優補優”。2018年以來，共立項補充耕地項目5個批次，農村建設用地復墾項目4個批次;共竣工驗收入庫補充耕地項目11個批次2.34萬余畝、農村建設用地復墾項目5個批次343畝。得益于補充耕地到位，國道207、省道237、太焦鐵路等54個批次重點建設項目順利落地。

在質量方面，焦作市自然資源和規劃局全面實施耕地質量監測工作，布設耕地質量監測點11個，布設的耕地質量監測點位已經涵蓋主產區耕地，耕地地力調查與質量評價面積達287.12萬畝，占全市耕地總面積的97.6%。從平原區、丘陵區到黃河灘區，從黏質、中壤到砂壤耕地，從糧食高產、中產到低產田都布設有監測點位。同時，該局加大土地整治投入力度，全力推進高標準基本農田建設，全面配套田、水、路、林、電等基礎設施。可以說，土地整理使黃河灘變成了“金銀灘”，“靠天收”變成了“米糧川”。此外，該局十分重視測土配方施肥技術的運用，引導農民轉變施肥的方式、方法，實現化肥減量增效與耕地地力提升的雙贏。

壓實責任守紅線

焦作市高度重視耕地保護目標責任，每年多次召開會議，明確耕地保護、基本農田劃定、高標準農田建設等工作任務和責任。每年年初，市政府對縣（區）政府主要負責人簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地保護工作納入年度目標管理考核內容，確保耕地保有量和永久基本農田總量不減少、質量有提高。各縣（區）、鄉（鎮）對本行政區域范圍內的耕地保護工作負總責，政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。縣鄉兩級政府也是轄區耕地、永久基本農田保護的日常監管主體，負責推進土地開發整理復墾、耕地保護日常巡查，完善土地違法違規綜合防控機制，及時發現制止非法占用耕地行為。

同時，焦作市建立了嚴格的耕地保護目標責任考核評價體系，將考核結果納入政府年度績效考核、領導干部離任審計、領導干部年度實績考核，生態文明建設目標考核、糧食安全市長（縣長）責任制考核之中。該市還建立了由紀委監委、法院、檢察院、公安、財政、自然資源規劃、農業農村、林業、財政審計、交通城管、發改住建、文化旅游、供水供電、生態環境等相關部門組成的聯席會議制度。這些負有參與耕地保護的監督管理責任的各相關部門主要領導都是耕保主要責任人。各部門都明確職責、各司其職，形成聯動合力，并建立了信息共享、案件通報、案件移送機制，實現耕地和永久基本農田全面管理。（作者單位：焦作市自然資源和規劃局）