韓軍檔案管理體制探析

摘要：韓國作為檔案事業較為發達的國家之一，其軍隊的檔案工作也有自身的特點。文章從韓國檔案工作基本情況入手，在梳理、闡述韓軍檔案工作職能機構、運行機制、人員編配等情況的基礎上，總結出韓軍檔案管理體制所具有的“國家統管、軍種分治”特點，并從加強頂層設計、優化運行機制、改善人力結構等方面展望其發展方向。

關鍵詞：韓軍；檔案工作；管理體制；記錄館

分類號：G279

Analysis of the Records Management System of the South Korean Armed Forces

Cui Mingjie

（School of Political Science of National Defense University， Shanghai， 200433）

Abstract：As one of the countries with developed archival cause， South Korea s military archival work also has its own characteristics. Based on the brief introduction to the basic situation of archival work in South Korea， this paper comprehensively and systematically expounds the functional organization， operation mechanism， personnel allocation and other aspects of records management in South Koreas armed forces， summarizes the characteristics of its records management system ， which is "unified management of the state and divided management of military services"，and discusses its future development direction from the aspects of strengthening the top-level design， optimizing the operating mechanism and improving the human resources structure.

Keywords：South Korean Armed Forces； Archival Work； Management System； Records Center

2019年7月，韓國政府與聯合國教科文組織簽署了在青州市設立世界上首個國際檔案遺產中心的協議[1]，這是韓國繼2016年成功舉辦第十八屆國際檔案大會之后，又一次在檔案工作領域取得的重大進展，其背后所體現出的是韓國對檔案事業的高度重視和支持。

自2017年以來，韓國政府大力推進《政府革新TF》[2]、推動《國防改革2.0》[3]，國家及軍隊檔案工作作為其中的重要一環而受到各方關注。其中，軍隊檔案工作在駐韓美軍基地搬遷、海外維和派兵、應對半島突發事件等方面，表現出韓軍檔案管理有著自己獨特的機制和較為成熟的經驗，值得我們去探究。

1韓軍檔案管理體制背景

1.1韓國國家檔案工作概況

韓軍檔案工作作為國家檔案管理體系的重要組成部分，其運行機制與國家檔案管理體制有著密切的關系。韓國檔案管理體制更多偏向于中央集中式。韓國行政安全部下屬的“國家記錄院”[4]統一領導和管理全國檔案事業，制定檔案管理相關政策、法規標準等。而國務總理下屬的“國家記錄管理委員會”[5]，則作為咨詢和審議機構，主要審議有關檔案管理的基本政策，修改、廢止檔案管理標準等。國家檔案機構總體分為“永久檔案管理機關”“記錄館”和“特殊記錄館”[6]。國家檔案管理體系如圖1所示。

韓國現行的檔案管理，按照文件階段劃分現行、半現行、非現行，遵守法定業務流程（如圖2所示），依次經處理科（檔案產生單位）、記錄館（或特殊記錄館），最后入藏永久檔案管理機關。其中，軍隊記錄館對接的永久檔案管理機關為國家記錄院。檔案的保存期限分為1年、3年、5年、10年、30年、準永久、永久。

1.2韓軍概況及其組織結構

韓軍檔案管理體制因軍隊組織的特殊性，其機構設置、人員編配、權限劃分等都要受到軍隊組織結構的影響。當前，韓軍總兵力59.9萬[7]，由陸軍、海軍（含海軍陸戰隊）、空軍編成，并為遂行合同作戰和聯合作戰在國防部下設聯合參謀本部。軍隊的統帥權歸總統，國防部長官依據總統的命令掌管涉及軍隊的所有事務。

韓軍命令體系由軍令體系和軍政體系兩部分構成[8]。軍令體系是指為制定作戰計劃和下達作戰指令的軍事指揮體系，軍令權通過國防部——聯合參謀本部——各軍種本部——作戰部隊指揮機關來運行。軍政體系是指為建設和運行軍事組織機構的行政管理體系，軍政權通過國防部——各軍種本部——作戰部隊行政機關來運行。

1.3韓軍檔案管理體制形成歷程

1999年1月29日，《公共機關記錄文獻管理法》（法第5709號）制定，盡管該法律制定之初，尚不具備對各類公共機構檔案管理業務進行系統管理和監督的能力[9]，但該法律的制定對于韓國實行國家檔案的統一管理具有里程碑意義。

2004年，韓國政府積極推行檔案管理改革，力求在政策上實現對國家各類公共機構檔案的標準化管理。2006年10月4日，原第5709號法律經重大修訂，以《公共記錄文獻管理法》（法第8025號），予以重新頒布。2007年4月5日起，800多家公共機構共同執行該法律規定。

第8025號法律的頒布實施，對韓軍檔案工作產生了深刻的影響。韓軍檔案工作在此之前一直是獨自管理，在該法律頒布實施后，韓軍檔案工作依法接受國家記錄院的直接管理和監督，進而韓軍檔案工作實質性地納入到了國家檔案管理體系之中。

2韓軍檔案管理體制現狀

韓軍檔案工作是在國家統一管理下，各軍種根據自身的特點，選擇適用的管理體制，以確保軍隊檔案的合理管理，總體上體現出“國家統管、軍種分治”的特點。國防部、聯合參謀本部等沒有專門設置掌管整個國防和軍隊檔案管理的業務部門。各軍種之間也沒有橫向的法定業務聯系，向上直接對接國家記錄院，而不是國防部或聯合參謀本部。所屬各級部隊的檔案管理機構在法律上都屬于國家記錄院直接管轄范圍，但實際上是委托各軍種大單位代管。

當前，韓軍檔案管理機構共計133個，由國防部、國防部直屬機關、聯合參謀本部等14個，陸、海、空軍種本部各1個，各軍種下屬部隊116個的機關或部門組成（如圖3所示）。

軍隊記錄館，按30年保存期限為劃分標準，分為特殊記錄館和記錄館。保存30年以上檔案且配備相應的專職人員和配套設施及裝備的，為特殊記錄館；而保存30年以下檔案的，則是一般記錄館。

軍隊特殊記錄館所保存的檔案比一般記錄館要保存更長的時間，所以具備了更多的、能滿足自身業務需求的功能。根據《公共記錄文獻管理法》第二章第10條規定，當國防部長和各軍種參謀總長認為有必要在某個機關設置國防檔案管理機構時，可以與國家記錄院院長協商后設置相應的檔案管理機關或部門。軍隊特殊記錄館一般設在一定級別的上級機關或部隊，主要對所屬部隊的檔案進行管理，此外也對沒有設有記錄館的部隊提供業務支持。

2.1陸軍檔案管理體制

陸軍各級都設有負責檔案管理的專門機構。如對外代表著陸軍檔案管理最高機構的陸軍記錄信息管理團（陸軍本部直屬單位）和各級部隊中為負責管理本單位檔案而設置的記錄館。其中，陸軍記錄信息管理團主要負責在宏觀上制定陸軍整個檔案管理相關政策；負責詳細的計劃制定以及發展完善；對所屬部隊的指導監督、培訓等工作。

陸軍記錄信息管理團屬于特殊記錄館，而各級記錄館則屬于一般記錄館。因此，從法律層面上講，陸軍記錄信息管理團與所屬部隊的記錄館之間的關系是橫向水平的，不存在上下的隸屬關系。但考慮到軍隊組織的特殊性，負責陸軍本部檔案管理的記錄信息管理團在檔案管理相關業務上也對陸軍所屬部隊的各級記錄館履行業務監督職能。

檔案的移交是從處理科（各單位檔案管理業務部分）向特殊記錄館或記錄館移交，而保存期限在30年以上的重要檔案則經特殊記錄館或記錄館之后，再移交至國家記錄院。因此，當前陸軍此類檔案以各師團、軍團（記錄館）為單位直接移交至國家記錄院。

目前，陸軍的記錄館有陸軍本部特殊記錄館（記錄信息管理團）1個，陸軍司令部記錄館3個，軍團記錄館8個，師團記錄館41個，院校機關記錄館15個，其他陸軍直屬部隊記錄館6個，共計74個。[10]

2004年，陸軍中央文件管理團改編為陸軍記錄信息管理團，負責陸軍有關檔案的全面工作。陸軍記錄信息管理團設4科1室。2009年在雞龍臺地區新建記錄信息管理團，配置現代化基礎設施，擔負著系統管理陸軍檔案的職能。陸軍記錄信息管理團作為特殊記錄館，遂行指導監督陸軍所屬各部隊記錄館的職責，由管理團本部和位于釜山的第二保存所編成。其中管理團本部由檔案管理計劃科、檔案收集鑒定科、檔案保存利用科、檔案載體生產科4個科室組成。

陸軍司令部記錄館位于司令部營區內，接受人事參謀部的業務管制，主管業務的官員是人事行政科長（大領級，相當于上校級），所屬業務人員編有1名準士官和1名士兵。軍團記錄館位于軍團司令部營區內，編制為1名軍務員（7級，軍務員類似于我軍的文職人員），主要負責檔案收集及保管工作，同時分擔著建立在軍團級的歷史館和兵營圖書館的管理和印刷業務。師團記錄館位于師團司令部營區內，人員由1名士官（下士）、1名負責檔案管理的士兵組成。

各級部隊記錄館的檔案管理室根據各自部隊的規模以陸軍記錄信息管理團為中心，區分A級檔案管理室和B級檔案管理室而設置。檔案管理室遂行所屬部隊“文件綜合管理中心”的職能。A級檔案管理室一般設在陸軍本部、地面作戰司令部、第二作戰司令部、教育司令部、軍需司令部等，人員由檔案管理室室長、運營助理、資料管理員、信息化管理員組成。B級檔案管理室則一般設在軍團級（包括特種作戰司令部、首都防御司令部等）、師團級單位（包括各級院校），人員組成相比A級檔案管理室少了信息化管理員。

各部隊把需要移交的檔案待其業務處理完畢后從第二年1月1日起（也是保存期限的起算日），保管利用期滿1年后向管轄部隊檔案管理室移交。業務部門（處理科）根據檔案管理室的指示，應把檔案產生目錄和文件或檔案原件一并移交。

2.2海軍檔案管理體制

海軍檔案保管所和海軍軍事研究室于2006年1月1日合并為海軍歷史記錄管理團，屬于海軍本部直屬單位。海軍檔案管理機構包括海軍歷史記錄管理團（原海軍檔案保管所[11]）、鎮海基地司令部所屬鎮海檔案保存所以及各部隊資料館。

海軍檔案管理的特點是不再向各級部隊設置嚴格意義上的記錄館，而是把職能劃歸到“海軍信息體系管理團”（海軍本部直屬單位）進行綜合管理。保存媒介收錄完畢的普通檔案原件及用于保存的微型膠片在鎮海檔案保存所保管。鎮海檔案保存所額外履行“綜合記錄館”的職能。另外，為了電子文件的移交，海軍信息體系管理團設有電子記錄館。在從各部隊處理科向海軍信息體系管理團移交的電子文件被歸類為“準永久”或“永久”，按程序進行標準化處理后，移交到海軍歷史記錄管理團。在保存過程中，若是紙質檔案，會進行消毒和脫酸處理，再放入保存箱中進行無氧包裝后保存，進而把檔案的壽命從50年延長到300年。

海軍歷史記錄管理團由管理科、編研科、保存科、媒介制作科組成。其中管理科負責部隊的運行規劃及實施、預算管理、軍事財產管理以及歷史館、紀念館的管理等；編研科負責海軍史的編研、部隊季報管理以及有關海軍歷史、戰史資料的收集等；保存科負責檔案收集、鑒定、分類、存案資料管理以及檔案的保存、利用等，遂行“記錄館”職能；媒介制作科負責縮微攝影（彩色）、媒介制作、掃描及相關裝備管理等。另外，鎮海檔案保存所負責保存一般檔案原件及縮微膠片，進行消毒等常態檢查，展開涉及延長檔案壽命的相關工作，并組織檔案的銷毀和重新分類，也遂行“記錄館”職能。海軍歷史記錄管理團本部及鎮海檔案保存所館藏量如表2所示，存有電子類檔案784GB，實體類檔案1049萬件。[12]

2.3空軍檔案管理體制

法律上規定，空軍特殊記錄館為空軍歷史記錄管理團。因此空軍檔案管理業務由歷史記錄管理團來承擔，主要負責空軍檔案管理及歷史書的編研，下設5個科（計劃運營科、檔案管理科、軍史編研科、記錄媒介生產科、發刊支援科）和1個支所（第二保存所，又稱晉州支所），主要圍繞檔案管理業務和涉軍業務兩條線來開展工作。

空軍在戰隊級以上部隊共設有23個記錄館，各記錄館一般由1名人員負責檔案管理業務。23個飛行團級別以上記錄館的負責人員大部分為非專業人員的軍務員（19個記錄館，平均7級）及士官（4個記錄館，中士/下士）組成，獨立戰隊級部隊的業務部門，由下士以下非專業人員負責。[13]

空軍特殊記錄館的檔案管理體制是以具有軍隊組織特點的檔案管理為中心任務，為長期保存30年以上的檔案，與檔案管理相關協作部門形成有機整體而運行的管理體制。空軍各級部隊記錄館同國家記錄院沒有直接的業務聯系，而是歸口到空軍特殊記錄館統一管理。這主要是為了通過上一級部隊記錄館統一管制來實現高效且系統的業務管理，同時又是因為各級部隊記錄館不具備保存30年以上重要檔案的管理所需的設施、裝備等。

空軍特殊記錄館檔案管理工作的協調機制是采用了基于“文件生命周期”理論的檔案管理原則。空軍本部及所屬部隊產生的檔案，以“現行階段”為起點，由產生部門和部隊負責管理。而過了“現行階段”的文件由產生部門向記錄館（空軍本部為空軍特殊記錄館，所屬部隊為相關部隊管轄內的記錄館）進行移交。而所屬部隊30年以上的檔案向空軍特殊記錄館移交。這一階段是“半現行階段”。從這個階段開始就形成了空軍特殊記錄館和檔案管理有關部門的協調機制。

在空軍本部及所屬部隊移交的檔案中，對保存期限超過30年的重要檔案由檔案管理科進行編目，而后委托記錄媒介生產科制作記錄媒介，對相關的檔案進行數據采集、數據庫構建、縮微作業等工作。以上完成雙重保存程序的檔案將轉入“非現行階段”，移交至對應的第二保存所。第二保存所對相關檔案進行消毒及真空作業，并放進檔案架進行管理。

3韓軍檔案管理體制發展方向

韓國國防部為國防和軍隊檔案事業的快速發展制定了推進戰略，試圖進行一系列改革。其中，軍隊檔案管理體制的優化層面上最受關注的主要有以下三個方面。

3.1組建軍隊檔案領導機構，加強頂層設計

當前陸、海、空軍及國防部直屬部隊的特殊記錄館之間尚未建立館際磋商機制，也未建立國防檔案管理綜合領導機構或體系。各軍種及國防部直屬部隊使用不同的檔案管理系統，相互溝通協調存在困難，各自建立的數據信息交流機制受到限制，大大降低了信息利用率。針對以上問題，韓軍正在籌劃成立“國防記錄中心”，以推進其中長期的建設規劃，試圖構建軍隊檔案管理領導體系，形成包含現役、預備役、學術及教育界在內的國防檔案管理協商機制，推進國防和軍隊檔案事業的健康快速發展。

3.2構建區域綜合管理模式，優化運行機制

韓國陸、海、空三軍都在圍繞各自的特殊記錄館建立更加優化的檔案管理機制。韓國陸軍正以雞龍臺地區為中心，對所屬73個記錄館進行分級管理，強化記錄館檔案管理室處理科的收集整理業務，其它職能向雞龍臺陸軍記錄信息管理團轉移。韓國海軍已經初步將各級基層部隊記錄館或資料館的部分職能劃歸至“海軍信息體系管理團”進行綜合管理，檔案利用率明顯提升。韓國空軍正探索在韓國全境分北部、中部和南部按區域設立三個綜合記錄館，整合各地區部隊檔案管理業務工作，以求達到減輕戰斗部隊行政業務負擔、提升檔案管理業務專業化水平的目的。

3.3充實檔案專職人力需求，改善人力結構

當前，韓國軍隊現有檔案專職人員數量上嚴重不足，僅僅達到了所需人數的15.9%[14]。為此，韓國國防部已對軍隊檔案管理機構人力的效率化運行明確了政策指向。即，相對比較容易的、短期內可解決的制度改善問題由各軍種主導完成，而需要與政府部門協商或需要全軍協力完成的事項由國防部統籌進行中長期的協作。同時，充分利用現行人事制度中有關長期任職的條款，對檔案管理專業人員（尤其是軍務員）編制序列的重新調整進行了調研，并將綜合行政院校國防檔案管理學教育課程調整為義務進修，力爭在3—5年內解決人力需求問題。

4結語

宏觀上，韓軍檔案工作已完全納入到國家檔案管理體系當中。但是由于軍隊中沒有強有力的專門領導機構，各軍種部隊的檔案工作各有特色、優劣不齊、難以統籌，總體上體現出“國家統管、軍種分治”的特點。微觀上，韓軍檔案的管理嚴格按照三階段法定程序落實，各項法規制度完善，規范標準細化，體現出細而精的特點。今后，韓軍檔案管理體制將向“統籌領導、區域整合、充實人力”的方向持續發展。

注釋與參考文獻

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