自然資源部召開新聞發布會明確：科學有序劃定三條控制線 統籌協調解決矛盾沖突問題

焦思穎

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（簡稱《意

見》）。11月7日，自然資源部召開新聞發布會，就《意見》出臺的背景、意義及主要內容等進行介紹。

《意見》共4部分12條，闡述了在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的總體要求，科學有序劃定、協調解決沖突、強化保障措施要求。明確要堅持底線思維、保護優先，多規合一、協調落實，統籌推進、分類管控的基本原則，按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的“四統一”要求，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間和三條控制線。按照生態功能劃定生態保護紅線，按照保質保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。對于矛盾沖突，要統一數據基礎，自上而下、上下結合實現三條控制線落地，協調邊界矛盾。在強化保障措施方面，明確了中央與地方的責任，納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺，通過國土空間規劃實施統一嚴格管理，并將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。

就如何貫徹落實《意見》，自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪表示，將在現有劃定相關成果基礎上，結合編制國土空間規劃，統籌劃定落實三條控制線。“首先必須堅持保護優先、應劃盡劃，確保將生態功能極重要區域和生態極敏感脆弱區域全部劃入生態保護紅線。接下來，解決過去存在的三條線交叉、重疊等問題。這項工作絕不是重起爐灶、推倒重來，而是在現有工作基礎上優化、完善、劃定、落實。”

具體來說，一是構建統一的平臺。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求，建立健全統一的國土空間基礎信息平臺，統籌劃定落實三條控制線，形成一張底圖。二是夯實劃定落實基礎。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學有序統籌布局生態、農業等功能空間。三是統籌協調矛盾沖突。做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。四是實施分級分類管理。根據三條控制線的劃定初衷，分別制定差異化的空間管控政策。

“目前三條控制線存在一些矛盾沖突，主要表現在三個方面”，自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東介紹，一是基礎數據不準確。原來耕地、林地等，不同部門的調查標準、時點、精度不一致，造成了矛盾沖突。《意見》要求遵循實事求是原則，統一數據基礎，以目前土地、海域及海島調查數據為基礎，結合已經認定的國土三調成果，形成統一的工作底數底圖。二是管控規則不明確。以往生態保護紅線劃定重在正面部署劃定工作，對于劃定過程中出現的大量的生態保護紅線與永久基本農田、村鎮建設、礦業權、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案。《意見》按照“劃管結合”思路，明確了生態保護紅線內允許的8類有限人為活動，提出了矛盾協調規則以及現有沖突的處理意見。三是相關規劃銜接不夠。三條控制線劃定與交通、水利等規劃銜接不夠，存在空間沖突，導致部分基礎設施建設落地存在困難。《意見》要求，堅持自上而下、上下結合，通過國土空間規劃做好統籌銜接，協調好三條控制線和相關規劃空間邊界的關系。

針對三條控制線之間出現的矛盾沖突問題，孫雪東強調，一要強化底線約束，體現保護優先。生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。二要明確調入調出規則。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。

對于三條控制線如何納入國土空間規劃統一管理，如何協調與有關部門的關系，自然資源部國土空間規劃局副局長張兵表示，要根據國家、省、市、縣、鄉在三條控制線劃定落實中的差異化職責，重點在市、縣、鄉鎮國土空間規劃中完成三條控制線劃定和落地，協調解決矛盾沖突。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的，報國務院審批;對于生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人為活動，由省級政府制定具體監管辦法;城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。自然資源部將會同生態環境部、國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部等有關部門建立協調機制，加強對地方的督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。國家自然資源督察機構、生態環境部要按照職責，會同有關部門開展督察和監管，并將結果移交相關部門，作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。（摘自《中國自然資源報》2019年11月8日一版）