新中國70年來維護黨中央權威的歷史邏輯與實踐啟示

摘 要：在當代中國，黨中央權威是推進國家現代化的關鍵力量。從新中國、新時期到新時代，黨中央權威歷經全國執政條件下的確立、改革開放條件下的鞏固、全面深化改革條件下的強化三個階段。在演進理路上，維護黨中央權威在實踐、理論和制度上分別呈現出探索中前進、創新中發展、改革中完善的特點。70年的實踐表明，黨中央權威由作為組織的中央領導集體權威和作為核心的個人權威構成，是個人和組織、權力和認同、民主和集中的有機結合。新形勢下維護黨中央權威，必須以堅強的政治定力為支撐，以建立健全制度體系為保障，以樹立和維護黨的領導核心為關鍵。

關鍵詞：新中國;黨中央;權威;歷史

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“堅持和加強黨的全面領導研究”（18JZD009）;國家社會科學基金專項課題“十八大以來黨和國家事業歷史性變革的經驗總結研究”（18VSJ004）。

[中圖分類號] D26 [文章編號] 1673-0186（2019）011-0026-011

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.011.003

中國共產黨的領導權威，是主導國家建設、推進現代化的決定性因素[1]129。而作為中國共產黨組織體系中最高機構和中國特色社會主義大廈頂梁柱[2]的黨中央的權威，則是中國共產黨領導權威的集中體現，也是中國共產黨發揮領導核心作用的根本保證[3]。正因如此，新中國成立以來，中國共產黨始終重視維護黨中央權威，以此作為領導國家現代化建設的政治保證。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人更是反復強調維護黨中央權威，并將其作為黨的政治建設的首要任務。這也引起了學界的廣泛關注，取得了不少研究成果。同時，現有研究中，少有專門論及新中國成立以來維護黨中央權威的歷史演進及其邏輯理路，尤其是對改革開放前后兩個階段維護黨中央權威方式的比較。鑒于此，立足新中國、新時期、新時代中國共產黨的領導實踐，梳理70年來維護黨中央權威的歷史進程，總結經驗教訓，呈現黨中央權威在當代中國政治發展中的演進邏輯和實踐形態，從而為新的歷史條件下更好維護黨中央權威提供借鑒。

一、新中國成立70年來維護黨中央權威的歷史進程

新中國成立以來的70年，是中國國家現代化加速推進的歷史時期。作為后發現代化的中國，黨中央權威在建構現代國家進程中發揮了極其重要的作用。70年來，中國共產黨人始終高度重視黨中央權威，對全國執政、改革開放、全面深化改革條件下維護黨中央權威進行了努力探索，確保了黨中央在社會主義革命、建設和改革進程中的堅強領導地位，為新中國70年發展取得輝煌成就提供了有力政治保證。

（一）新中國：全國執政條件下黨中央權威的確立

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，中國共產黨開始了在全國范圍內全面而長期的領導和執政，成為建設現代化國家、主導國家建設的支撐性主體力量，也為黨中央在全國范圍和各個領域樹立權威奠定了根本前提。在領導社會主義革命和建設的過程中，針對不同領域、地區和單位出現破壞黨中央權威的錯誤傾向，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人通過統一財經、加強請示報告、維護黨的團結、成立領導小組等方式，初步確立起全國執政條件下的黨中央權威。

權威的基礎和前提，是獲得權力。列寧曾指出：“黨的中央機關必須擁有廣泛的權力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權威的機構。”[4]黨中央權威，首先建立在對國家政權的領導權上。而黨對國家的領導，具體通過兩種方式。一是體制內的領導，主要通過黨員直接掌握國家權力并在國家政權內建立黨的組織實現。1949年11月，中共中央決定在中央人民政府內組織黨委會和建立黨組，保證黨中央對國家政權的有效領導，明確規定政府必須保證執行黨中央一切有關政府工作的決定。二是體制外的領導，主要通過民主集中制的集體決策制和干部選拔錄用機制來實現[1]253-254。由此，中國共產黨“處于國家權力的中心地位”[5]。

同時，隨著國家政權在管理經濟社會發展中開始發揮更大的職能作用，政府部門出現分散主義傾向。為此，1953年3月10日，中共中央作出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》。決定指出，為避免政府工作發生脫離黨中央領導的危險，一切政府工作中主要、重大的方針、政策、計劃和事項，都須經過黨中央的討論、決定或批準后，才能夠執行;對于中央決議、指示的執行情況和工作中的有關重大事項，政府各個部門都必須定期并及時地向中央請示報告，從而使中央能夠經常和直接地進行領導;撤銷中央人民政府黨組干事會，政府各部門黨組直接接受中央領導，并明確國家計劃、政法、財經、文教、外交等工作的具體負責人，由他們直接向中央負責[6]。這些舉措，進一步強化了黨中央對政府系統的集中統一領導。

隨著國家“一五”計劃開始實施，為加強黨對財政經濟工作的領導，1953年4月28日，中共中央作出《關于加強對中央人民政府財政經濟部門工作領導的決定》，明確國家計劃和工業工作由高崗、李富春、賈拓夫負責;財政、金融、貿易工作由陳云、薄一波、曾山、葉季壯負責;鐵路、交通、郵電工作由鄧小平負責;農、林、水利、合作工作由鄧子恢負責;勞動工作和工資問題由饒漱石負責。由他們對中央直接負責[7]。1955年1月，中共中央書記處新設四個辦公室，對應加強對政府工作的領導。1956年1月，中共中央又設立工業交通工作部和財政貿易工作部。

1954 年2月6日至10日召開的黨的七屆四中全會，通過了《關于增強黨的團結的決議》，強調黨的團結是黨的生命，明確黨中央是黨團結的唯一中心。決議指出，黨的團結的利益高于一切，黨員干部必須把維護黨的團結作為言論和行動的標準，任何地區和部門的黨組織及其工作都是中央統一領導下的一部分，任何不利于中央統一領導、損害中央權威的言行必須堅決反對;要經常向所屬黨組織報告和反映高級干部的重要政治活動和政治意見，其中關系特別重大的須直接向中央政治局、書記處或主席反映;必須反對和禁止避開中央和黨組織進行的個人或小集團政治活動，此類活動在黨內是非法的，也是違反黨紀和破壞黨團結的活動[8]。

為強化黨中央對相關重點工作的領導，1958年6月10日，中共中央專門發出通知，決定成立財經、政法、外事等領導小組，強調這些小組是黨中央的，直接屬于中央政治局和中央書記處，并由各小組直接向黨中央報告工作。政治局負責大政方針，書記處負責具體部署。“政治設計院”只有一個，沒有兩個，政府機構及其黨組負責具體的執行和細節的決策，決定權是在黨中央[9]。中央各小組的成立，大大強化了黨中央的最高決策中心地位，加強了黨中央權威。

然而，在探索社會主義建設的過程中，由于沒搞清楚“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個根本問題，特別是對社會主義階段主要矛盾判斷的失誤，黨發動了一個又一個政治運動，1958年后黨內政治生活不正常，出現了黨的集權、以黨代政。而政治運動帶來的各方面危機，又通過強化黨的領導來應對，由此使黨中央集權發展到極端、絕對化，黨的權力過分集中到領導個人，黨員個人凌駕于黨的組織之上，開始滋長個人專斷和個人崇拜現象，削弱乃至破壞黨的集體領導制度和民主集中制[10]，損害黨中央權威，給黨和國家事業發展造成嚴重影響。

（二）新時期：改革開放條件下黨中央權威的鞏固

改革開放后，中國共產黨總結經驗教訓，改革黨和國家的領導制度，堅持集體領導和個人分工負責制，把黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統一起來，發展社會主義民主政治，堅持、加強和改善黨的領導，加強黨的先進性建設和執政能力建設，堅持科學執政、民主執政和依法執政，進一步鞏固了黨中央權威。

1978年12月20日，黨的十一屆三中全會召開，明確在黨的領導下，黨政企不分、以黨代政的現象必須解決好，真正實行分級分工分人負責，使管理機構和管理人員的權限和責任得到加強[11]。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會上發表講話，分析了黨和國家領導制度上存在的權力過分集中現象及其原因，強調了為加強和改善黨的領導，必須改革黨和國家的領導制度，真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，從上到下建立有力的政府工作系統，由國務院、各級地方政府討論和發布屬于政府職權范圍的文件，而不再由黨中央、各級地方黨委來作決定和發布指示，這樣使得各級黨委能夠集中精力管黨和管路線方針政策，以更好發揮黨的領導作用。

按照鄧小平的講話精神，政治體制改革開始逐步啟動，并以黨政分開為首要和關鍵內容。1987年10月，黨的十三大對政治體制改革作出全面部署。指出應當劃清黨組織和國家政權職能，理順黨與人民代表大會、政府、企事業單位和其他組織間的關系，做到各組織都能夠各司其職，并在工作中逐步實現制度化[12]。然而，在改革實踐中，“沒有前提地搞黨政分開，結果弱化了黨的領導”[13]，特別是對思想領導、組織領導的忽略，又反過來使黨的政治領導落空，使得改革開放以來出現的否定四項基本原則的自由化思潮逐漸泛濫起來，一度使黨中央權威受到嚴重沖擊，也影響了改革開放的推進。

十三屆四中全會后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人吸取教訓，糾正片面推行黨政分開、弱化黨的思想領導和組織領導的錯誤做法，明確要把黨的政治領導、思想領導和組織領導統一起來，提出依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，完善和改進黨的領導方式，開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育，提高領導干部政治素質，始終做到“三個代表”。黨的十六大后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人提出并貫徹落實科學發展觀，開展保持共產黨員先進性教育實踐活動，大力提高黨的建設科學化水平，在加強黨的執政能力建設中維護黨中央權威。

（三）新時代：全面深化改革條件下黨中央權威的強化

黨的十八大以來，在推進全面深化改革的過程中，針對部分地區、單位維護黨中央權威不力的問題，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人理直氣壯、旗幟鮮明地反對各種破壞黨中央權威的錯誤傾向，把堅持和加強黨的全面領導作為新時代黨的建設總要求的首要內容，多次強調維護黨中央權威，還把維護黨中央權威確立為黨的政治建設的首要任務，改革和完善黨的領導體制，加強黨中央集中統一領導，使黨中央權威得到進一步強化。

強化黨中央的集中統一領導。維護黨中央權威的基本前提是確保黨中央對各方面工作的領導權。針對一段時間請示報告制度落實不力的情況，通過完善請示報告制度，加強制度執行，建立中央政治局定期聽取各國家政權機構黨組工作情況匯報制度，各地區各部門黨委（黨組）也認真貫徹請示報告制度，定期向黨中央報告工作。同時，對于有關重點工作，如宣傳思想政治、黨校、哲學社會科學、政法等，習近平多次作出重要指示、批示，出席會議并發表重要講話，闡明有關重大理論和實踐問題，為新時代繼續推進相關工作提供根本遵循。以加強黨的全面領導為統領和首要任務，深化黨和國家機構改革。在制度建構上，黨中央成立多個決策議事協調機構，由習近平總書記擔任組長或主任，加強頂層設計和總體布局，強化集中統一領導，更好統籌協調和整體推進有關重大工作（包括全面改革、依法治國、軍民融合等）。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構，確保黨的領導全覆蓋。

確立并維護習近平同志的核心地位。黨的十八大以來，圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，習近平同志提出一系列新理念新思想新戰略，使得黨和國家事業發展發生了歷史性的變革，并在新的偉大斗爭實踐中成為中國共產黨的領導核心、人民領袖和軍隊統帥。根據這一歷史事實，2016年10月，在黨的十八屆六中全會上，習近平同志被正式明確為黨中央的核心、全黨的核心。2017年10月，黨的十九大進一步對牢固樹立“四個意識”、維護核心提出了明確要求，并把堅定維護習近平同志核心地位的要求寫進黨章，從而將之以黨的根本大法固定下來，為維護核心提供了制度保障。黨的十九大后，中央還進一步出臺《關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《關于加強黨的政治建設的意見》等有關規定和文件，對堅決維護習近平同志核心地位作出具體規定。

在全面從嚴治黨中維護黨中央權威。“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”[14]。一是以思想從嚴固本培元，堅持集中性教育和經常性教育相結合，既先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，又加強黨支部“三會一課”、黨委理論中心組學習，用黨的創新理論武裝全黨，統一全黨思想，為維護黨中央權威提供堅實的思想基礎。二是以執紀從嚴維護黨中央權威，把黨的政治紀律和政治規矩擺在各項紀律之首，確保黨的團結統一、步調一致。三是以從嚴治吏提升領導干部政治素質，嚴把選人用人政治關，加強黨員干部理想信念教育，提高政治領導本領。四是以作風從嚴提升領導形象，黨中央堅持以上率下，帶頭貫徹執行中央八項規定精神。五是以反腐從嚴凈化政治生態，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，消除黨和國家內部嚴重隱患，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利[15]。通過全面從嚴治黨的實踐，保持了黨的先進性和純潔性，大大增強黨的階級基礎和群眾基礎，提升了黨的凝聚力和戰斗力，切實維護了黨中央權威。

二、新中國成立70年來維護黨中央權威的演進理路

新中國成立70年來，在不同的歷史階段，根據黨內外存在問題的不同，以及中國共產黨人對黨中央權威認識上的深化，維護黨中央權威的力度、方式、任務等呈現不同的特點。具體而言，其演進理路在實踐、理論和制度三個維度上呈現出不同的邏輯。

（一）維護黨中央權威的實踐在探索中前進

如何在全國執政條件下維護黨中央權威，對于中國共產黨人來說，這是一個新的時代課題。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人進行了艱辛探索。盡管在探索中發生失誤，出現以黨代政、個人集權、個人崇拜等問題，但這為改革開放后改善黨的領導，實行集體領導和個人分工負責制提供了直接經驗。因而，對于改革開放前后維護黨中央權威的兩個時期，必須辯證地看，不能相互否定。盡管這兩個時期黨中央權威呈現出很大的不同，但又相互聯系，不能割裂開來，更不能對立起來[16]。本質上，二者都是在全國執政條件下進行社會主義建設過程中對維護黨中央權威的實踐探索。對改革開放前黨中央權威必須正確評價，不能用改革開放后黨中央權威的鞏固和強化否定改革開放前的挫折。改革開放前維護黨中央權威的實踐探索，為改革開放后的鞏固提供了寶貴的經驗和理論準備。同時，改革開放后維護黨中央權威的實踐，則是對改革開放前一個時期維護黨中央權威的堅持、改革和發展，這二者是緊密聯系的。正如鄧小平指出的：“沒有‘文化大革命的教訓，就不可能制定十一屆三中全會以來的思想、政治、組織路線和一系列政策。”[17]272因此，對改革開放前維護黨中央權威的探索，必須實事求是地分析，發揚經驗、吸取教訓。

這種探索中前進的特點，突出反映在黨中央權威表現主體的變化上。新中國成立后的近30年，隨著中央決策模式從集體協商、個人決定向個人決定、集體討論通過的轉變，黨的決策體制日益非制度化、個人化[18]，黨中央權威的主體逐步從領導集體轉移到領導個人，即從集體權威轉移到領袖權威。改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人總結經驗教訓，著眼于防止個人專斷、個人崇拜，突出領導集體的作用，著重強調的是集體權威;到了20世紀80年代末，面對國內政治風波的嚴峻形勢，在強調集體權威的同時，更加強調維護領導核心，突出總書記的個人權威;黨的十八大后，根據黨內存在的突出問題，以及推進全面深化改革、日益接近民族復興目標的特殊形勢，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人不僅強調作為整體的黨中央的權威，而且強調中央領導集體中總書記即領袖、統帥、核心的權威。經過70年的實踐探索，維護黨中央權威的主體在黨的十九大后，正式確立為“兩個維護”，即既維護作為集體、組織的黨中央權威，又要維護作為領袖、統帥和核心的個人權威，并將其有機結合起來，這是新中國成立70年來維護黨中央權威的最大實踐成果。

（二）維護黨中央權威的理論在創新中發展

隨著維護黨中央權威實踐的發展，在總結經驗教訓的基礎上，中國共產黨人對黨中央權威的認識更加科學、深刻和全面，進一步深化了對共產黨執政規律的認識。

在領導社會主義革命、建設和改革的實踐中，特別是在應對重大困難和挑戰面前，中國共產黨對維護黨中央權威必要性的認識更加深刻。1956年4月25日，在推進國家工業化建設過程中，毛澤東明確提出“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導”[19]。20世紀80年代中后期，在深化改革開放的過程中，鄧小平認識到要解決改革中的問題，必須加強黨中央的權威，特別是在遇到困難時，如果黨中央有權威，就能夠做成大事;而如果沒有權威，就不可能解決好問題[17]318-319。20世紀90年代，在發展社會主義市場經濟過程中，江澤民同志認識到加強宏觀調控必須維護中央權威，發揮好中央和地方積極性。黨的十八大以來，習近平同志深刻指出要治理好我們這個大黨、這個大國，維護黨中央權威至關重要[20];只有黨中央有權威，才能夠牢固地把全黨凝聚起來，進而在此基礎上團結全國各族人民[21];黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威[22];等等。

在對待黨的領導核心問題上，經歷了從黨一定要有領導核心到堅決維護核心的變化。早在1964 年 11 月 20 日，鄧小平同志會見秘魯共產黨（馬）領導人時就強調黨一定要有領導核心，明確指出“黨一定要有領袖，有領導核心”，領袖“是團結的核心，他本身就是力量”，“領袖與集體領導”不矛盾[23]。不過這里鄧小平同志強調的“核心”，并不是專指全黨的核心，而是指各級領導集體、領導班子中的核心。到時隔20多年后的80年代末，鄧小平同志又多次提到核心，一方面強調領導集體中要有一個核心，另一方面又強調要樹立和維護這個集體中的核心[17]310。這里，鄧小平同志所謂的核心專指中央領導集體中的核心，而且強調只有一個。由此，“核心”的表述開始正式進入中國共產黨的話語體系當中，成為中央領導集體中總書記、領袖的專有稱謂[24]。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人深刻認識到“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”[25]，并基于此，明確提出“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”[26]。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人圍繞為什么要維護黨中央權威、如何維護黨中央權威這個重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新論斷[27]。比如，從黨、國家和人民“前途命運”和“根本利益”的高度強調黨中央權威的極端重要性;維護黨中央權威是中國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則，是根本的政治紀律和政治規矩[28];牢固樹立“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;要正確認識黨中央權威，維護黨中央權威是具體的，而不是抽象的，各級領導干部特別是高級干部要從知行合一的角度審視自己[29];在干部選拔和考核上，以是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為衡量干部的第一標準[30];等等。

（三）維護黨中央權威的制度在改革中完善

70年來，維護黨中央權威的制度體系在改革中不斷完善，逐步形成以黨章為根本、準則條例規定等為輔的黨內法規體系，使維護黨中央權威的制度化、規范化水平大大提高。

首先，黨章對維護黨中央權威作出了愈加詳細的規定。1956年9月26日，黨的八大通過了全國執政條件下的第一部黨章，為維護黨中央權威作出了原則性規定，在總綱部分一方面明確黨必須在國家生活各方面發揮領導作用，另一方面在反對錯誤傾向上，明確黨內不容許違反黨的政治路線、組織原則和開展小組織活動、對黨鬧獨立性等行為[31]64;在條文部分增寫了黨的下級組織定期向上級組織請示報告的規定，把“維護黨的團結，鞏固黨的統一”作為黨員的第二項義務;明確規定應由中央組織處理全國性的問題，以利于黨的集中統一;“黨的中央委員會在全國代表大會閉會期間，領導黨的全部工作”[31]65，71，72等內容。然而，這些原則性規定沒有配套的黨內法規和實施細則，沒有真正實現制度化，加之此后受“左”傾錯誤影響，八大黨章沒有得到很好的貫徹執行。改革開放以來，中國共產黨總結經驗教訓，在1982年9月6日黨的十二大通過的黨章中，更加詳細地規定了改革開放新時期維護黨中央權威的具體辦法。為防止發生個人專斷、以黨代政，黨章規定禁止任何形式的個人崇拜，黨的領導人活動必須在黨和人民的監督下進行;又規定要維護一切代表黨和人民利益的領導人威信;黨中央不設主席只設總書記，總書記負責召集中央政治局、政治局常委會議和主持中央書記處的工作[31]101-108。這些規定，被此后歷次修改的黨章所堅持，為新時期維護黨中央權威提供了制度保障。2017年10月24日，黨的十九大通過的黨章，把“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威”[32]等內容在總綱部分加以明確規定，從而為新時代維護黨中央權威提供了根本制度保障。

其次，兩部黨內政治生活準則均對維護黨中央權威作出了規定。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，深刻總結新中國成立后特別是“文化大革命”的經驗教訓，明確要堅持黨的集體領導，反對個人專斷，而且集體領導還要同個人分工負責結合起來，正確認識和處理領袖、政黨、階級和群眾的關系;維護黨的集中統一，反對和防止分散主義[33]。2016年10月27日，針對深化改革和市場經濟帶來的新情況新問題，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把堅決維護黨中央權威作為加強和規范黨內政治生活的重要目的，把堅持黨中央的集中統一領導作為堅持黨的領導的第一原則;全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，必須自覺服從黨中央領導，必須嚴格執行重大問題請示報告制度，必須自覺防止和反對不利于黨中央集中統一領導的錯誤傾向（如個人主義、自由主義、本位主義等）[25]。

最后，條例、規定等其他黨內法規細化了維護黨中央權威的制度規范。1997年2月27日，首部《中國共產黨紀律處分條例（試行）》把政治類錯誤作為違紀行為之首，明確對組織和參加反對黨的基本路線為目的的集會、游行等活動、反對四項基本原則的、拒不執行黨中央關于改革開放和其他重大方針、政策，進行分裂黨的活動、參加旨在反對黨的領導和社會主義制度的非法組織等破壞黨中央權威的行為作出處分規定。特別是黨的十八大以來，新修訂或制定的紀律處分條例、巡視工作條例、黨務公開條例、黨政領導干部選拔任用工作條例、重大事項請示報告條例、黨政領導干部考核工作條例等，都體現了維護黨中央權威的有關要求。在黨的十九大閉幕后不久，2017年10月27日，中央政治局會議審議并一致同意《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，明確規定中央政治局全體同志要主動把重大問題報請黨中央研究，認真地落實黨中央決策部署，同時還要向黨中央及時報告落實中央決策部署的重要進展;政治局同志每年必須向黨中央、總書記書面述職，維護黨中央權威和總書記的核心地位;等等。這些規定，使加強和維護黨中央集中統一領導的要求逐步具體化、制度化和規范化，真正實現維護黨中央權威的知行合一。

三、新形勢下維護黨中央權威的實踐啟示

從新中國到新時代，中國共產黨對不同歷史條件下維護黨中央權威進行了探索實踐，為當代中國發展進步創造了穩定秩序并提供了政治保證。新形勢下，中國共產黨帶領人民實現“兩個一百年”的目標，推進國家治理現代化，這對維護黨中央權威也提出了更高的要求。回顧歷史，總結經驗，把握規律，在新形勢下維護黨中央權威必須注意以下幾個方面。

（一）以堅強的政治定力為支撐

70年的歷史實踐表明，維護黨中央權威，不僅是馬克思主義政黨自身的理論邏輯，更是后發現代化國家的中國推進現代化的實踐邏輯，它有著深厚的學理支撐和現實基礎。在不同的歷史階段，特別是在重大關鍵時刻，中國共產黨人也深刻感受到這一規律之使然，以堅定的態度反復強調維護黨中央權威之必要，并堅決糾正各種破壞中央權威的現象。新中國成立后，毛澤東就多次批評政府工作中的分散主義和破壞黨的團結的現象，強調要加強黨中央的集中統一領導。黨的十一屆三中全會后，在推進改革開放的進程中，由于西方政治思潮的傳入，加之中國“積習太深，習慣勢力大得很”，而改革本身“觸及到一些人的利益，贊成改革的人，也會變成反對改革的人”[34]。1988年夏季進行的“價格闖關”，引發全國性搶購風潮，一度使經濟問題演變為嚴重的社會問題。在此形勢下，1988年9月和10月間，鄧小平同志多次強調了中央要有權威。他指出，要在中央統一領導下有秩序地深化改革，加強黨中央和國務院的控制能力，宏觀管理要體現在中央說話能夠算數上：中央定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力。1989年，面對國內政治風波的嚴峻形勢，鄧小平同志強調，黨中央應當“有權威”，“沒有權威不行啊”[17]312。十三屆四中全會后，江澤民同志也指出，全黨要同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通[35]。黨的十六大后，胡錦濤同志多次對維護黨中央權威提出明確要求。黨的十八大后，習近平同志更是把維護黨中央權威提到了新的高度。新形勢下維護黨中央權威，同樣還會受到各種各樣的干擾，特別是隨著改革步入“深水區”后，面臨的問題會更加復雜，觸動的利益也會更加深刻，更是需要保持堅強的政治定力，堅持原則，理直氣壯、旗幟鮮明地同各種破壞黨中央權威的現象作斗爭。

（二）以建立健全制度體系為保障

維護黨中央權威，在實踐中處理好民主和集中、黨和國家政權、領袖和黨等關系，必須通過制度加以規范。早在1956年4月，毛澤東同志就認識到“需要建立一定的制度”保證集體領導的貫徹實施[36]。1956年9月黨的八大通過的黨章，也對維護黨中央權威作出了相應規定。然而，由于沒有解決好制度問題，特別是制度體系不健全，在維護黨中央權威上仍然發生失誤，黨的集體領導制度遭到破壞，出現個人專斷、個人凌駕于黨組織之上的現象，這給黨和國家事業造成了嚴重損失。黨的十一屆三中全會后，在總結經驗教訓的基礎上，中國共產黨認識到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[37]，大力推進黨的領導制度建設，在維護黨中央權威上逐步建立起以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規體系，還把維護黨中央權威作為首要政治紀律，從而為維護黨中央權威提供了有力的制度保障。新形勢下，建立健全維護黨中央權威的制度體系，必須在建立制度和制度執行上下功夫。一方面，繼續完善相關制度體系，制定或修訂黨內法規，切實貫徹維護黨中央權威的要求，出臺相應配套制度規范;另一方面，在學習黨章黨規黨紀的基礎上，增強制度認同，強化制度執行，堅持制度面前人人平等，讓制度真正“帶電”。

（三）以樹立和維護黨的領導核心為關鍵

維護黨中央權威，不能平均用力，須抓住重點，把樹立和維護黨的領導核心作為關鍵，這也是解決中國問題的關鍵。70年的實踐經驗表明，在黨中央權威中，領導核心的權威至關重要。從黨中央權威的表現主體看，既表現為中央領導集體的體制化權威，也表現為領袖個人的人格化權威，而核心和領袖是維系中央權威的關鍵[38]。新中國成立后，正是因為有毛澤東同志作為核心，即使發生“文化大革命”這樣的全局性失誤，共產黨也沒有被打倒;新時期，正是有鄧小平同志作為核心，即使發生兩個中央領導人的變動，經濟上出現通貨膨脹，政治上發生風波，這對黨的領導也沒有影響，黨的領導依然是穩定的，且比較容易地解決了各種問題[17]310;進入新時代，正是形成了以習近平同志為核心的黨中央，推動了黨和國家事業發生歷史性變革。在維護領導核心權威的同時，必須處理好領袖個人和領導集體的關系，不能把一個國家的命運寄托在一兩個人的威望上。要形成一個穩定而有力的領導集體，有一個好的政治局特別是好的政治局常委會，能夠獨立思考，相互謙讓和幫助，克服錯誤和缺點[17]318-319。新形勢下維護黨中央權威，最關鍵的是樹立并維護黨的領導核心——習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，在思想和行動上能夠自覺擁護、跟隨和捍衛核心，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，做到知信行的統一。

四、結語

從歷史層面梳理新中國成立70年來黨中央權威的演進邏輯，彰顯了黨中央權威在國家建設中的極端重要性，也具體呈現了黨中央權威在當代中國政治發展實踐中的生動圖景。

從歷史邏輯的角度看，堅決維護黨中央權威，是新中國成立70年來的寶貴經驗。70年的歷史表明，凡是黨中央權威堅持得好，黨的事業就興旺發達;反之，黨的事業就遭受挫折。從新中國、新時期到新時代，是當代中國加速推進現代化的關鍵期。破解社會主義建設、革命和改革過程中的各種復雜問題，必須要有強有力的黨中央權威。特別是黨的十八大以來，在經歷新中國70年、改革開放40多年的歷程后，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人明確并反復強調要堅決維護黨中央權威，這是基于當代中國發展實踐、現代化推進得出來的結論，有著深邃的歷史邏輯。

從結構功能的角度看，黨中央權威的具體要素，涵蓋作為組織的中央領導集體權威和作為領袖、核心的個人權威，由具體的中央領導體制及其中的領導個人特別是領導核心構成。一方面，作為組織的中央領導集體權威是基礎，是維系黨中央功能的基本面;另一方面，作為核心的領袖個人權威，是黨中央權威的關鍵要素，對發揮黨中央權威具有決定性作用。因而，黨中央權威既有組織化的特點，又有人格化的特征;既體現為特定的體制機制，又體現為具有崇高魅力的領袖個人;既表現為強制性的權力，也表現為自愿性的服從和認同。

因此，新形勢下維護黨中央權威，必須借鑒70年來的歷史經驗和教訓，運用好黨中央權威在當代中國政治發展中的基本規律。首先，必須牢牢掌握領導權，確保黨中央對一切工作的領導，確保領袖在黨的領導體制中的核心地位，這是維護黨中央權威的根本前提。其二，在理論上推進創新發展，徹底闡明黨中央權威對于中國發展的必要性和重要性，增強維護權威的自覺，真正發自內心地認同、服從黨中央權威。其三，以制度為保障，建立健全維護黨中央權威的黨內法規、國家法律制度體系，規范民主集中制的運行，正確處理領袖和黨、個人和組織、上級和下級之間的關系，實現維護黨中央權威的制度化、常態化和規范化。

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Abstract： In contemporary China， the authority of the Party Central Committee is the key force to promote the countrys modernization. From new China， new period to new era， the authority of the Party Central Committee has gone through three stages： the establishment under the conditions of the national governing conditions， the consolidation under the conditions of reform and opening up， and the strengthening under the conditions of comprehensive deepening reform. On the Road of Evolution， the practice of upholding the the Party Central Committees authority has been advancing in exploration， the theory has been developing in innovation， and the system has been perfecting in reform. Seventy years' practice shows that the authority of the CPC Central Committee is composed of the central collective authority as an organization and the individual authority as the core and leader， and is the organic combination of individuals and organizations， power and identity， democracy and centralization.In order to uphold the authority of the Party Central Committee under the new situation， we must take strong political determination as the support， establish and improve the system as the guarantee， and establish and maintain the leadership core of the Party as the key.

Key Words： New China;the Party Central Committee;Authority;History

（責任編輯：易曉艷）