武進南夏墅所：“三借四防五聯(lián)”精耕穩(wěn)定

王軍　顧燕

江蘇省常州市公安局武進分局南夏墅派出所位于常州市武進高新區(qū)，轄區(qū)面積90平方公里，共有13個村委、9個社區(qū)，6000余家企業(yè)，6萬多常住人口，16.7萬流動人口。

近年來，南夏墅派出所將黨建與隊建、黨務(wù)與業(yè)務(wù)有機融合、雙線發(fā)力，立足為了群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，積極創(chuàng)新“三借四防五聯(lián)”工作舉措，將“楓橋經(jīng)驗”融入地方特色，深入化解矛盾，厚植平安根基，做實群眾工作，精耕細(xì)作“楓橋式公安派出所”，轄區(qū)群眾獲得感、安全感、幸福感不斷增強。

“三借力”打造群防群治新模式

近年來，南夏墅派出所結(jié)合轄區(qū)實際，借助“民約、民力、民心”，分別推行“公約式”自治管理、群防群治法治管理、公調(diào)對接德治管理，全力打造群防群治新模式。推行“公約式”自治以來，轄區(qū)各類矛盾糾紛警情大幅度下降，家庭糾紛、鄰里糾紛、租賃糾紛同比分別下降11.6%、7.6%、61.5%;由矛盾引發(fā)的損毀公私財物、毆打他人警情分別下降10.1%、25.1%。

從群眾懂法、守法、護法源頭抓起，南夏墅派出所在外來人員中推行子女積分入學(xué)制度，即對家長舉報違法犯罪線索、開展治安巡邏、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患等有功的予以計分，作為其子女在本地入學(xué)的優(yōu)先依據(jù)，從而提高外來流動人員參與平安建設(shè)的主動性，進一步延伸基礎(chǔ)工作觸角。今年以來，群眾舉報各類違法犯罪線索26條，協(xié)助派出所破案7起。轄區(qū)11個社區(qū)（村委）發(fā)案全面下降，南湖和廟橋降幅在30%以上。

南夏墅派出所借助民心，推行公調(diào)對接德治管理，返聘村委退休書記擔(dān)任調(diào)解員，工作時間延長至晚上10點;并進一步推廣社區(qū)“老娘舅”調(diào)解機制，邀請合格社區(qū)黨員成為“老娘舅”成員，重點吸納外來人員黨員，發(fā)揮其“老鄉(xiāng)”親情優(yōu)勢，主要就鄰里糾紛、家庭矛盾、房屋租賃等糾紛開展調(diào)解，做到以德服人，同時在社區(qū)開展宣傳，引導(dǎo)群眾有困難“找娘舅”。2018年在派出所警民聯(lián)調(diào)室和“老娘舅”的參與下，轄區(qū)矛盾糾紛警情下降8.4%。

“四防范”破解社會管理新難題

針對轄區(qū)面積大，治安狀況復(fù)雜等因素，南夏墅派出所積極開展“人防、物防、技防、心防”等“四個防范”，有力破解社會管理中的新難題，進一步提升群眾獲得感和滿意度。

鄰里守望是震懾違法犯罪最直接也是最有效的途徑，2017年開始，南夏墅派出所對治安積極分子實行見義勇為基金與社區(qū)村委“雙獎”制度。“2017年8月，我們根據(jù)轄區(qū)寄遞業(yè)提供線索破獲公安部刑偵局、治安局兩局掛牌督辦的網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案件，橫跨11省15市，繳獲54把槍支1000余發(fā)子彈，搗毀了制造、販賣槍支團伙。”南夏墅派出所所長馬承介紹，學(xué)府家苑社區(qū)通過大力宣傳本社區(qū)居民提供線索破案的先進事跡，帶動轄區(qū)群眾積極參與見義勇為，2018年該社區(qū)涌現(xiàn)出各類見義勇為積極分子10人獲獎5萬余元。

針對轄區(qū)企業(yè)多、員工多，南夏墅派出所高度重視企業(yè)安全教育、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置工作，以警企同心為原則，協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立警企同心室，做到警企一心、合作共贏。針對企業(yè)發(fā)生的重大案件、工傷或群體性事件，派出所第一時間派員進駐工作室，提供法律支撐，確保事件不升級、快解決。同時抓好企業(yè)安全防范源頭管理，督促企業(yè)加強自身及員工的安全教育防范。2018年，南夏墅轄區(qū)違法犯罪總警情和刑事警情分別下降13.1%、21.3%。

“五聯(lián)動”提升服務(wù)治理新水平

“以前這條路亂停亂放特嚴(yán)重，車子進來后根本就出不去！”家住南夏墅大學(xué)新村的周煥茂指著小區(qū)里一條干凈、整潔的道路說，自從岳效忠擔(dān)任社區(qū)書記以來，這條路上再也沒停過車。

周煥茂口中的岳效忠是南夏墅派出所一名社區(qū)民警。自2017年12月?lián)文舷氖值来髮W(xué)新村三社區(qū)書記以來，岳效忠以創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制為契機和抓手，切實將網(wǎng)格打造成為基層黨建堡壘、政務(wù)服務(wù)前線、社會治理高地與綜合執(zhí)法陣地，完成了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)變，社區(qū)面貌煥然一新，居民安全感、獲得感、幸福感大幅增強。

近年來，南夏墅派出所在全市率先踐行“聯(lián)動共治”理念，推行“警社合一”治理模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)同、公安參與、法制保障”的社會治理新格局，被市委組織部、市委政法委確定為“基層黨建”和“網(wǎng)格化治理”示范點。

南夏墅因地處武進高新區(qū)核心區(qū)域，受大發(fā)展、大拆遷等因素影響，征地拆遷、欠薪欠債等矛盾糾紛突出，為此，南夏墅派出所推動聯(lián)動治理，與黨委政府、司法、信訪等部門加強溝通，推動矛盾糾紛化解，解決群眾合理訴求，著力服務(wù)民生。兩年來，解決各類疑難訴求44起。

針對轄區(qū)天安數(shù)碼城小貸公司多、網(wǎng)絡(luò)公司多的特點，南夏墅派出所以“掃街掃樓”行動為抓手，依托工商登記名單開展實地檢查，理出實體企業(yè)和皮包公司兩本臺賬，結(jié)合企業(yè)運營情況，開展三色風(fēng)險標(biāo)注，并將排查治理情況通報黨委政府，推動由轄區(qū)金融辦牽頭，工商、科技局配合，排查擠壓轄區(qū)涉穩(wěn)風(fēng)險企業(yè)74家，關(guān)停11家，打擊1家，成功偵破某公司非法吸收公眾存款案，查獲涉案嫌疑人7名，涉及60余人1600余萬元。

居住登記涉及外來人員社保、辦證、上牌、務(wù)工、子女入學(xué)等一系列民生問題，為全面服務(wù)群眾，減少漏登，南夏墅派出所結(jié)合轄區(qū)勞動密集型企業(yè)多、外來人員多、信息采集登記工作量大的實際，推廣一律先辦居住登記、再憑居住登記辦企業(yè)“一卡通”的管理登記模式，使不辦居住登記的外來人員無法進企務(wù)工，從流程上確保“人來登記、人走注銷”，提高了信息采集的全面性、準(zhǔn)確率。2018年，共登記外來人員14.9萬人，其中純新增3.5萬人，占全區(qū)24.3%;并依托信息采集抓獲逃犯7名。

南夏墅派出所還合并社區(qū)及公安窗口，在社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)警務(wù)“一站式”綠色通道，窗口人員做到基礎(chǔ)信息互通，為合成作戰(zhàn)、打擊破案提供強有力的支撐，同時形成對內(nèi)自行調(diào)節(jié)、對外暢通無阻的流水線工作模式，一方面有效解決了群眾“兩頭跑”“吃閉門羹”等問題，另一方面緩解警力緊張的壓力，提高工作效率。