推行“河長制”，引得源頭活水來

郭斌

全面推行河長制是黨中央、國務院立足落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設做出的重大戰(zhàn)略決策。在全國范圍內(nèi)開展河湖“清四亂”專項行動則是為推動河長制工作取得實效，進一步加強河湖管理保護，維護河湖健康生命的采取的重要舉措。

按照全省統(tǒng)一部署，從2019年1月下旬開始，大同市河長制辦公室與市人民檢察院聯(lián)合行動，在全市范圍深入開展了“攜手清四亂 保護河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)行動，以河長制為抓手，以檢察機關(guān)公益訴訟為保障，動真碰硬，攻堅克難，對涉河“四亂”問題進行集中整治，取得了實實在在的成效：共排查“四亂”問題120處，整改銷號117處，清理垃圾464m3，14座污水處理廠提標改造積極推進，7條市屬河流確權(quán)劃界工作進展有序，私挖濫采、亂排違建得到有效遏制，畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)范集中，全市河流面貌煥然一新。

認知之變：從“黑”標簽到“綠水青山就是金山銀山”

長久以來，在“實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展”的理念引領(lǐng)下，引流入田、取土挖砂、直排污水、河道堆放垃圾等等現(xiàn)象層出不窮，給大同這座擁有厚重歷史文化的古城貼上了“舉頭望濃煙、低頭見污水”的“黑”標簽。

大同市流域面積在50平方公里以上的106條河流當中，大多是季節(jié)性河流。由于各種歷史和客觀因素，各河流河道不斷變窄甚至已經(jīng)干涸。一段時期，河道污染成為困擾百姓生活、影響城市形象的一個突出問題，記者在采訪過程中了解到，在過去幾十年當中，在河道的管控和保護方面，除了歷史欠賬方面的原因外，與法律制度不健全、執(zhí)行力度不夠及主觀漠視等也有很大關(guān)系。

“綠水青山就是金山銀山”。如今，隨著全面依法治國戰(zhàn)略進程的不斷推進，隨著十六字治水方針的提出和河長制工作的落地，管水治水制度日趨完善，專項治理行動接連開展。

治理之變：從河道“四亂”到河清水凈

今年年初，大同市河長辦與市檢察院聯(lián)合行動，重拳出擊，鐵腕治亂，展開了“攜手清四亂 保護河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)行動，治愈了一個又一個沉疴頑疾，攻克了一個又一個的“婁山關(guān)”、“臘子口”。

“‘百日會戰(zhàn)行動旨在發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，強化河湖管理保護，為當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障，形成政府部門與檢察機關(guān)齊抓共管的治河新局面。”9月25日，大同市河長制辦公室負責人接受記者采訪時介紹。

在行動中，首先對全市10個縣區(qū)重點河流管護治理情況進行了詳細摸排查，進一步摸清了河流“四亂”問題底數(shù)。此次聯(lián)合檢查，工作組共排查出“四亂”突出問題39處，多數(shù)為“清四亂”整治中相對難啃的“硬骨頭”。為此，工作組專門制定了《聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)“四亂”問題清單》，經(jīng)聯(lián)席會議研究決定，市河長辦針對《問題清單》中17個典型問題，向各縣區(qū)人民政府發(fā)送了督辦通知，要求其限期整改；檢察機關(guān)對這17個問題啟動公益訴訟訴前程序，向相關(guān)責任機關(guān)送達了《檢察建議書》，督促其依法履職。通過政府部門與檢察機關(guān)共同發(fā)力，17個典型“四亂”問題已經(jīng)整改銷號16個，剩余1個正在整治當中。河流“四亂”問題得到有效治理，河道管理秩序呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

記者在云州區(qū)、天鎮(zhèn)縣、陽高縣等沿線流域采訪發(fā)現(xiàn)，河道地勢平整，以往的非法采砂點比比皆是、建筑垃圾隨意堆放的現(xiàn)象已經(jīng)不復存在，整個流域沿線河清水凈。

大同市河長制辦公室負責人介紹，在行動過程中，聯(lián)合工作組針對河道“四亂”的重點行為進行了打擊。經(jīng)調(diào)查，天鎮(zhèn)縣西洋河新平堡鎮(zhèn)段采砂規(guī)模大，對河道生態(tài)破壞嚴重；陽高縣龍泉鎮(zhèn)義合村東公路旁，獅子屯鄉(xiāng)侯官屯村、東雙寨村均存在河道采砂現(xiàn)象。針對兩縣“亂采”突出問題，聯(lián)合工作組依據(jù)屬地管理原則，責令兩縣河長制辦公室、縣人民檢察院立即上報本級縣委縣政府，并采取有力措施，堅決打擊“亂采”現(xiàn)象。截至目前，陽高縣、天鎮(zhèn)縣采砂點已全部關(guān)停。云州區(qū)黨留莊鄉(xiāng)上泉村、杜莊鄉(xiāng)落陣營村兩處非法采砂場已經(jīng)上報銷號，并將整改落實情況向市河長制辦公室作了書面匯報。聯(lián)合工作組也適時開展了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)云州區(qū)“亂采”問題已得到有效的遏制，上泉村、落陣營村的非法采砂已經(jīng)全部制止。

截止5月底，根據(jù)縣區(qū)自查、聯(lián)合檢查等多種途徑，全市共河流管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，百日會戰(zhàn)行動取得顯著成效。

“時下正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，更為全面推行河長制、治理河道“四亂”問題提供了理論上的精準指導。相信在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在全市人民的共同努力下，不久的將來，我們腳下的這座魅力古城一定會天更藍、山更綠、水更清，綻放出更加華麗、璀璨的光芒！”大同市河長制辦公室負責人說。