落實振興發展的沈陽濱水區實踐

崔浩 陳曦雪

2016年國家出臺了一系列振興東北政策舉措，其目的就是為了實施新一輪東北振興戰略。在此背景下，沈陽市為落實國家的相關要求，基于對城市基本屬性的把握、對沈陽發展基礎的把握、對客觀發展規律的把握以及對破解發展矛盾的把握，編制了《沈陽振興發展戰略規劃》（以下簡稱戰略規劃）。這一份全面振興的城市發展設計，為廣大沈陽市民描繪出了一幅振興發展的宏偉藍圖。規劃確定通過產業發展與轉型、城市發展與轉型、社會發展與轉型統籌推進結構調整，為生產要素流動與空間配置創造良好條件與環境，激發城市內生動力，全面提升城市綜合實力。

戰略規劃確定城市發展目標及相關的區域、空間、產業和人才發展戰略;提出構建“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市空間優化發展戰略，以渾河為城市發展軸線，優化城市結構，推動渾南、渾北主城整體發展;建立與主城便捷聯系的綜合性、現代化副城三大策略，整合城市空間。

一、內涵解析

從沈陽城市發展歷史看， 城市的形成、發展及演變與河流水系有著密不可分的關系。渾河是沈陽城市最主要的河流，渾河兩岸不僅孕育了沈陽厚重的歷史文化，同時也促進了沈陽城市的不斷演進。

在一系列的演進過程中，沈陽經歷了“依河-臨河-跨河”的發展階段。在跨河發展之前，沈陽城市建設主要集中在渾河北岸，并形成了方城、太原街、鐵西、大東等功能板塊，是典型的單中心城市。2011年城市總體規劃全面啟動城市重心南移的戰略構想，沈陽也由此進入了跨河發展階段。

戰略規劃尊重城市依水到親水的客觀發展規律，提出重點推動一河兩岸區域發展，旨在充分發揮其對于城市空間整合作用、生態景觀作用和產業拉動作用，成為統領城市空間結構、整合城市空間的核心紐帶。

在空間整合方面，一河兩岸地區作為貫穿城市東西的生態廊道，有助于構建東山西水的空間格局;其獨特的區位優勢，起到實現縫合南北主城空間、推動主城區由原來的單核發展轉變為雙核發展及城市整體發展的作用。

在生態景觀方面，經過多年灘地治理和綠化景觀工程，渾河成為國內外少有的灘地寬、綠量大、生態好的城市河流及沈陽市最大的生態空間。通過與兩側南北百里運河生態系統的連接，共同構建起主城內部生態結構體系。

在產業拉動方面，依托沿線已經形成的五里河中心及未來的東塔、滿融兩個臨河城市副中心，發揮中心輻射作用，整合南北兩岸城市功能板塊，打造多中心聯動的城市創新產業帶、城市核心服務功能聚集區。

通過三方面的作用，一河兩岸區域的發展，在優化了城市結構的同時，又成為整合城市快速發展助推器。

二、空間落實

2017年，為落實一河兩岸空間戰略的相關要求，按照沈陽市委、市政府的相關指示，在市政府專家顧問組多次指導下，秉承共同締造的理念，廣泛征集市民的意見和建議。確定 “一河兩岸”建設工作從完善基礎功能的角度出發，圍繞“構建交通體系、改善生態環境、完善兩岸功能、打造核心景觀”四條主線開展，逐步推進城市核心服務功能在渾河兩岸集聚發展。

近期圍繞市民日常出行習慣、方式、活動類型、公共服務、文化娛樂、體育運動設施需求等方面，將從加強南北岸交通聯系、完善灘地服務設施、提升景觀特色等方面著手，加快推進“一河兩岸”建設，努力將渾河沿線建設成為城市發展新軸線、城市生活會客廳、城市生態主廊道

（一）加強南北岸交通聯系

通過增建跨河通道，重構城市快速路網絡，統籌沿線靜態交通系統的方式提升區域可達性與便捷程度。完善公共交通系統建設，連接渾南有軌線路和渾北地鐵線網，完善城市軌道交通體系，增加濱水公交線路，提升南北主城的交通效率，達到共享渾南土地資源，引導渾北優質服務向南部主城延伸，最終為實現南北主城的均衡發展提供交通效率上的保障。

（二）完善灘地服務設施

在灘地內建設承擔國際馬拉松賽事的馬拉松（自行車）賽道，串聯“一河兩岸”沿線區域，展示城市魅力;并完善賽道沿線配套服務、停車、進出通道、標識等設施，打造功能復合、設施完備、進出便捷、景觀宜人的設施服務點，提升區域城市品質;同時延長渾河濱水慢道，規劃百里環城水系城市生態慢道，逐步完善城市慢道網絡，旨在構建與城市功能相適應，與機動車發展相協調，與公共交通良好銜接的“安全、便捷、舒適、優美、連續”的慢行環境，引導市民低碳出行。

（三）提升景觀特色

沿濱水沿線重點打造背景林帶、近水林帶、濱水矮生植物帶以及季向分明，景觀類型多樣的景觀片區，將渾河灘地建設成為氣勢磅礴，植被連續、地域季相鮮明的北國風光特色景觀帶。并依托景觀特色舉辦各類節慶、露天演出、體育賽事等活動，并以此觸發商機，拓展文體產業鏈條，拉動經濟發展，為市民提供豐富多彩的城市生活。

通過上述對基礎功能建設的逐步實施，激發了一河兩岸區域的城市活力，為落實城市核心功能在渾河兩岸的集聚、促進渾南、渾北主城整體發展，提供堅實的保障。

四、遠景展望

渾河是城市的母親河，承載著沈陽千百年的城市記憶，是當前城市中最具特色的區域以及發展中最重要的戰略性資源。沈陽在面臨全球競爭的背景下，在實現振興發展的過程中，將堅持一張藍圖繪到底，以《沈陽振興發展戰略規劃》為指導， 充分發揮 “一河兩岸”地區自身良好的濱水生態資源與環境優勢，使其成為城市水綠交融共享的綠化生態帶、特色風貌集聚的濱水景觀帶、多元功能并存的文化旅游帶、財智要素匯集的經濟活力帶。

隨著“一河兩岸”空間戰略的深入實施，她將持續換發生命力，綻放流光溢彩。沈陽也將完成從一個重工業城市向生態濱水型城市轉變。未來的渾河兩岸，經典與先鋒，傳承與創新在此交匯融合，“一河兩岸”也必將成為承載沈陽走向世界的城市名片。