上海開發開放浦東對“東進”戰略的啟示

李仁彬

開發開放浦東是20世紀90年代初的一項重大國家戰略，這也使得上海浦東新區在中國改革開放史上留下了濃墨重彩的一筆。從此以后，上海這塊袖珍土地在中國遼闊的版圖上，日漸顯現出他不同尋常的分量。2017年4月25日，成都正式啟動“東進”戰略，城市迎來“千年之變”。實施“東進”戰略，是成都全面建設新發展理念城市的重大戰略舉措，也是成都推動發展格局轉變的關鍵戰略布局。

上海“東進”戰略——開發開放浦東

1990年4月18日，黨中央、國務院正式宣布開發開放上海浦東。浦東開發開放是黨中央與國務院作出的重要決策，也是我國改革開放進入一個新階段的標志。上海市委市政府抓住國家開發開放浦東這一重大戰略機遇，適時強力推進上海“東進”戰略，全方位開發開放浦東。

浦東的開發開放，盤活了上海;而上海的經濟快速發展后，輻射長三角地區，又拉動了上世紀90年代長三角的工業化進程。以浦東的開發開放為重要契機，上海的制造業開始經歷從傳統結構向現代結構的迅速轉型，并實現了產業發展水平的全面提升。浦東特殊的開放性促使了各種先進的制造業在長三角地區聚集，也正是高度的開發與開放成就了這些企業能代表中國水準去與世界競爭。浦東的開發開放也為振興上海、建設“四個中心”保駕護航，使上海能不斷加強自身綜合服務水平，并代表國家利益站在亞太地區乃至世界的舞臺上。

上海開發開發浦東對成都“東進”戰略的啟示

上海浦東開發開放經過近30年的發展，無疑是取得了巨大的成就，其成功經驗也給成都“東進”開發東部新區建設給予深刻的啟示，筆者認為主要是以下幾個方面。

一是多中心協調發展，化解“大城市病”。浦東新區是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是上海“多中心”戰略的核心承載區，構筑上海市域空間格局的重要極核。上海市在二十多年的開發建設中，始終堅持軸帶引領、多心組團的空間布局思想，在治理“大城市病”方面做出了卓越的成績。

成都作為西南片區的超大城市，在發展過程中也出現了城市交通擁擠、基礎設施供給壓力增大、社會公共服務資源不足等大城市通病。

因此，疏解超大城市非核心功能，按照網絡化、多中心、組團式、集約型的目標，推動城鄉形態從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。成都自古以來的發展都主要集中在龍門山和龍泉山之間的平坦地帶，聚集的方式則以單中心向外拓展為主。如今大城市的詬病日漸凸顯，實施“東進”戰略對破解該難題上有著顯著成效。同時，為重塑城市區域空間結構和經濟地理，進一步發揮龍泉山東部地區資源優勢、區位優勢等都有重大意義。

二是建立開放門戶，發揮區域優勢和帶動效應。在國家戰略的激勵下，浦東不斷調整自己的歷史方位，從經濟領域的改革到綜合配套改革，從改革開放的“窗口”到攻堅破冰的“試驗田”。30年來，浦東已經成為了上海市“走出去”戰略的橋頭堡，通過浦東開發開放為龍頭，帶動上海全市以及周邊地區蓬勃發展。

成都“東進”的區域正位于輻射成渝城市群的前沿地區，同時是成綿樂聯動發展新通道的核心位置。推動“東進”戰略，不僅有效的整合了成都和重慶兩大城市的優勢資源共促發展，還拉動川東北、川南地區經濟發展，更好落實《成渝城市群發展規劃》。

另外，憑借“東進”區域的交通區位優勢，使天府國際機場、蓉歐快鐵、成渝高鐵、長江水道等能迅速接入空中絲綢之路和海上、陸上絲綢之路，為東亞、南亞和歐洲的聯通充當門戶作用。“東進”建設也更將有利于發揮成都的區域優勢和帶動效應。

作為“東進”戰略的主戰場和核心區域，天府國際機場和空港新城的規劃和建設，將帶動綿陽、德陽、資陽、眉山等周邊城市的一體化發展，鞏固成都作為區域中心城市的主要地位，通過強化天府國際機場和雙流國際機場的雙機場功能布局，使成都成為真正意義上的中西部航空樞紐。

同時，還要進一步布局天府國際機場的核心業務和周邊產業建設，力爭將天府機場打造成具有國際競爭力的大型樞紐機場。“東進”戰略的順利推進將鞏固成都在西南地區橋頭堡地位。

三是推動產業的優化布局。上海作為一個一線城市，發展的精華正向浦東聚集。隨著浦東新區的快速發展，上海的產業布局也得到了進一步的優化，浦東新區成為了上海產業布局中最重要的一環。

成都“東進”戰略的產業布局將圍繞天府國際機場和空港新城兩大核心區域進行展開。充分發揮成都市現有產業優勢和區位優勢，推動先進制造業和生產性服務業戰略東移，開辟成都市產業布局的“第二主戰場”，助力成渝一體化發展，帶動川東地區成為四川經濟發展的新增長極，與重慶共同構建支撐西部大開發、“一帶一路”的城市發展共同體。

充分發揮雙機場所帶來臨空產業優勢和區域帶動效應，通過航空、電子、物流、商務等一系列高端生產性服務業和新興產業的集聚，吸引世界優秀企業和優質項目展開合作，從承載中心城區產業拓展與借力產業外溢效應兩大方面助力成都發展。

四是實施人才發展戰略，從引導和開發兩個層面聚集人才。在推進浦東開發開放的過程中，為了促進人員“東進”、機構“東進”，推動浦東功能集聚，上海市委市政府出臺了一系列人才政策，確保了浦東開發開放的人才需求。

成都作為最具發展潛力的城市，多項指標居于新一線城市榜首，給各類人才來蓉發展提供了巨大的發展機遇和美好愿景。成都“東進”戰略依然離不開人才的支撐，需要制定一系列精準的人才吸引策略讓更多的國際化人才入主成都東部新區。

抓住人才，需要的是深化完善人才政策和制度框架，營造服務和保障人才的良好氛圍;需要打破地域和領域的制約，保障高層次人才、緊缺人才的合理引進與流動，推動招才引智與招商引資協同聯動，促使一大批優秀人才為“東進”區域的重點產業、重點企業、重大項目提供強有力的人才支撐;建好離岸創新創業基地，建立人才專項資金，打造人才創投集聚區，完善人才創業融資體系;全方位優化人才服務。

打造線上線下一體化的人才服務平臺，線上建立智能化信息平臺，線下打造成都“東進”人才港，為人才提供一站式服務;推進一批人才重大工程，實現高端高素質人才資源聚合保障體系;加大人才公寓保障力度，對急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務。在“東進”重要產業區域建設配套租賃住房，按市場租金的一定比例提供給產業高技能人才租住。