論新時代重點單位消防安全評價體系建設

劉新岳

[摘 要]消防安全評價工作是貫徹落實我國消防工作“預防為主，防消結合”方針的重要舉措，是創新消防安全管理模式的有效途徑和重要管理工具。重點單位消防安全評價體系建設是我國消防安全管理工作的重要組成部分，建設新時代消防安全評價體系是重點單位消防安全管理工作不可或缺的重要工具和義不容辭的職責。作者從消防安全評價的相關術語、基本概念入手，深入淺出地分析了構建重點單位消防安全評價體系存在的問題，闡明了新時代重點單位消防安全評估體系建設的重要性和必要性，提出了切實可行、便于實施的評價范圍、評價內容和評價方法，形成了具有鮮明時代特色、體系完整的安全評價新模式。

[關鍵詞]重點單位 消防安全 評價體系

中圖分類號：D631.6 文獻識別碼：A

一、消防安全評價的相關術語和基本概念[1]

1.重點單位

本文界定的“重點單位”即“消防安全重點單位”，是社會單位消防安全中的重要組成部分，是社會消防安全管理的主體，在我國消防安全體系中扮演著舉足輕重的角色，直接左右著一個區域的消防安全形勢，因而是我國政府消防安全監管部門監管的重點對象。

2.消防安全

火災事故發生時，使人身安全、財產和環境等遭受的損害和風險控制在可接受狀態。

3.消防安全評價

消防安全評價，即對特定區域（如單位、活動場所、建筑物等）的設備設施等消防工作目標的消防安全狀況進行分析、評議和估價。消防安全評價是對照現行國家消防法律、法規、規范，對構成特定環境范圍內諸多消防安全對象潛隱的不安全因素進行綜合度量并得出一個合理測評結果的動態過程。消防安全管理者運用測評結果對諸多消防安全對象面臨的潛在風險實行科學有效的管控，以確保特定環境的消防安全。

4.消防安全工作方針中“防”和“消”的關系

“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結合，“防”與“消”是實現消防安全的兩種必要手段，二者相互聯系、相互滲透、相輔相成、缺一不可。“防”處于主導地位，“消”處于從屬地位，只有在“防”管控不力、不到位和出現漏洞時，才會有“消”的現象發生。因此，在消防安全管理工作中，必須始終堅持將火災風險預防工作放在首位，固守“防”陣，預防火災事故的發生。與此同時，要在千方百計筑牢“防”線的同時，切實做好撲救火災的各項準備工作，一旦火情發生，要即時發現、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

5.新時代消防安全評價體系建設的特殊要求

構建新時代消防安全評價體系必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以新的國家安全觀為統領，創新消防安全評價管理模式，實現消防安全發展思維模式的“三個根本轉變”：① 消防安全評價體系對管理階段的評價，要從消防安全的事后管理逐步實現向事前管理方向發展；②消防安全評價體系對管理對象的評價，要從消防安全事故的管理逐步實現向消防安全的隱患管理方向發展；③ 消防安全評價體系對管理手段的評價，要從消防安全的結果逐步向消防安全的預警方向發展。

二、我國現階段重點單位消防安全評價體系的基本現狀[2]

我國社會經濟飛速發展，傳統的重點單位消防安全評價體系面臨新的嚴峻挑戰，傳統的消防安全評價管理工作水平明顯滯后于社會經濟發展水平，傳統的消防安全評價體系難以對現有的消防安全管理諸多因素做出科學、合理、精準的評價，會對重點單位消防安全管理工作造成嚴重影響。簡要歸納起來，我國傳統的消防安全評價體系呈現出如下特點：（1）消防安全評價體系時代特征不明顯，缺乏創新性；（2）消防安全評價體系缺乏超前預測性；（3）消防安全主體單位的積極地自我評價能力缺乏；（4）消防安全評價體系的動態評價手段不完備；（5）消防安全評價體系的社會化功能沒有充分體現出來。以上特點充分暴露了傳統消防安全評價體系的諸多缺陷，因此，建立新時代消防安全評價體系以適應我國飛速發展的客觀形勢，著力使重點單位消防安全評價體系服從服務于社會經濟需要。

三、重點單位消防安全評價體系建設的重要性和必要性

1.是實現習近平新國家安全觀的戰略選擇。消防安全管理是我國社會安全管理的重要組成部分，習近平新國家安全觀思想清晰地描述了社會安全管理的基本方略，新的國家安全觀是實現民族復興和偉大“中國夢”的重要一環。因此，建立科學有效的消防安全評價體系是實現新國家安全觀的戰略選擇。

2.是消防安全監管部門對重點單位消防安全實現有效監管的基本要求。隨著我國社會經濟的快速發展，大型高層建筑物數量劇增，人員密集場所、易燃易爆等高危單位的消防安全風險呈多元化趨勢，監管難度明顯增大，有效管控的概率減小，消防安全的有效性明顯減弱，消防安全風險的威脅概率明顯升高。因此，一個完善的消防安全評價體系能及時、準確地為重點單位的消防安全管理者提供科學有效的決策數據，提高對火災隱患的有效管控，確保消防安全。

3.是科學預測重點單位消防安全風險的有效途徑。與日俱增的大型復雜的多功能場所和形式多樣的現代化建筑，以及多元化建設模式給重點單位消防安全管理帶來了新的挑戰、新的問題，這就迫切要求建立一個科學有效的評價體系，對重點單位可能發生的火災風險提供科學的評價和預警，以確定真實可信的消防安全風險等級，提高重點單位消防安全目標化管理水平，提升火災風險管控的科學性和有效性。

4.是重點單位制定消防安全管理工作方案的重要依據。消防安全評價作為一個即時有效的動態管理過程，能及時發現管控對象的消防安全基本現狀，能有效預測現有狀況下可能發生的火災事故風險，能夠清晰反映出絕對安全指標和相對安全指標，為消防安全管理和消防安全風險管控決策、確定科學有效的監管機制提供強有力的重要依據。

5.是推動我國消防安全管理工作社會化進程的重要手段和必由之路。消防安全管理工作的社會化是我國消防安全管理工作發展的必然趨勢，是現代消防安全管理的重要手段，是融合全社會技術力量積極參與消防安全工作的必由之路。系統性、科學性和時效性是消防安全評價的基本特征。消防安全評價能及時有效、清晰明了地將消防安全管控對象隱蔽性和抽象性的安全風險狀況以定型化和定量化指標反映出來，更能直觀表現管控對象的消防安全風險等級。明晰的消防安全評價等級與高度社會化市場機制有機融合，促使全社會力量積極參與消防安全管理，并融合社會化技術力量，共同構建消防安全管理工作的社會化管理模式。

四、重點單位消防安全評價的范圍、內容及體系的運作模式

1.重點單位消防安全評價范圍

重點單位消防安全評價范圍包含重點單位區域內各個場所、設施設備、消防安全環境等諸多消防安全因素以及周邊環境的干預和影響因素。

2.重點單位消防安全評價的內容

重點單位消防安全評價的內容主要包括三個方面

⑴重點單位區域內的消防設施、消防裝備的設置和使用；

⑵重點單位區域內生產、儲存、工作經營場所、單位的消防安全等級及安全布局；

⑶重點單位區域內人員消防安全素質的高低、接受消防培訓人員的比例、人員的文化層次、年齡構成比例等；

⑷重點單位區域內消防安全組織機構的設置情況和消防安全責任人、消防安全管理人的配備情況（按分級管理設置）；

重點單位區域周邊的消防安全狀況（包括設施和消防安全狀態）。

3.重點單位消防安全評價體系的運作模式

⑴評價分類：①按建筑物所處的狀態（分為預先評價與現狀評價）；②按照各類指標的處理方式（分為定性評價、半定量評價和定量評價）。

⑵評價的基本流程：①前期準備（所需材料的收集：a.評估對象的功能；b.可燃物；c.周邊環境情況；d.消防設計圖紙；e.消防設備相關資料；f.火災應急救援預案；g.消防安全規章制度；h.相關的電氣檢測和消防設施與器材檢測報告）。②火災危險源的識別：對所有評估因素采用科學、合理的評估方法，進行火災危險源及危險性分析。③定性和定量評估：根據評價因素，確定消防安全評價的模式及評價方法。④消防管理現狀評價（包括制度、救援預案、演練計劃等）。⑤確定對策、措施和建議。⑥確定評價結論。⑦編制火災風險評價報告。

參考文獻：

[1]公安部令[2001]61號.機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定[s].

[2]公安部消防局，公消[2012]341號.建立消防安全形勢分析評估制度的指導意見[s].