論高校基建管理中廉政風險的防控對策

周建波

[摘 要]目前，高校基建管理人員廉政風險問題是高校領導人員十分重視的黨風廉政建設課題。導致高校基建管理人員廉政風險出現的原因主要包括現管理制度不完善、相關工作人員對其危害性認識不足、決策程序不規范、建設項目與校園規劃不相符等方面。高校要通過制定完善的管理制度、規范決策流程等措施，有效解決廉政風險問題。

[關鍵詞] 高校基建 廉政風險 防控策略

中圖分類號：C931.3 文獻標志碼：A

高校廉政建設是我國廉政建設的重要內容之一，它與全國反腐倡廉工作保持一致[1]。在全新的發展形勢下，高校要加強廉政建設，全面貫徹和落實我國政府對廉政建設的標準和要求，準確找出高校基建中存在的問題，并且采取有針對性的解決措施，建立健全和完善預防腐敗和懲治腐敗體系。

一、高校基建管理中廉政風險產生的原因

（一）前期工作階段出現的問題

在建設項目的前期工作階段，相關管理人員并沒有在五年基本建設規劃中有效地融入建設項目，導致校園基本建設與項目建設不能保持一致，建設項目的實施沒有經過集體討論和決策。在項目可行性報告研究方面，實際的建設項目、環境評估和規劃條件沒有經過相關部門的審查[2]；在編制可行性報告等評估文件時并不具備相關的資質，編寫的社會穩定風險評估文件、節能評估文件和可行性研究報告的深度不符合相關的標準和要求，可行性研究報告確定建設或投資規模超出項目建議書批準的比例及國家有關規定，執行相關程序時無學校的集體決定，甚至可行性研究報告未經有關部門批準；在概算項目和設計項目進行過程中，相關工作人員沒有以可行性研究結果為基礎來編制設計任務書，初步概算的項目或者施工的項目與相關的可行性報告標準不相符，這嚴重違反了我國相關的法律法規，并且項目預算和設計沒有通過監督部門的批準；在設計圖紙過程中，相關工作人員不能嚴格按照相關的標準和要求審核圖紙，在設計圖紙前沒有進行準確的估算，經常會出現概算超過估算的情況，部分管理人員與有利益關系的廠家合作，授意其給自己帶來非法利益，沒有嚴格按照合同的約定支付給設計人員設計費。選用的施工圖紙審查單位資質不符合相關的要求，沒有經過消防、人防和防雷等方面的專項檢測。

（二）建設實施階段出現的問題

施工合同的起草缺乏依據，合同中的條款不清晰，這在一定程度上增加了合同執行的風險，施工合同中的內容與我國相關的規定和要求相沖突，存在著不公平的條款，在審核合同的過程過于形式化，很難及時發現合同中存在的問題，不能夠按照事先約定好的時間簽訂合同[3]；在合同具體執行中，執行的內容與合同中的內容不能保持一致，執行的過程與原合同的性質相背離；在施工圖紙交底工作中，沒有及時做好施工圖紙的交底工作，缺乏實質性的交底內容，交底過程過于形式化；管理人員不能全面掌握和了解質量管理體系的運行情況，沒有嚴格按照相關規定和要求督促相關工作人員執行質量管理體系。

（三）竣工驗收階段出現的問題

在接受申請時，管理部門接受了不具備接受和接受資格的申請，或者有意延遲和阻礙接受申請的申請；在審查材料的過程中，未嚴格按照監督單位的要求審查完工數據；在竣工驗收中，沒有嚴格按照組織的規定進行驗收工作，項目中也沒有有效規避缺陷。

二、基建管理中廉政風險的防控措施

（一）前期工作階段廉政風險的防控措施

高校要制定科學合理的基礎施工管理制度，要求有關人員嚴格按照管理制度和方法制定工程建設意見，同時在編制可行性報告的過程中，必須嚴格執行《教育部直屬高校基本建設管理辦法》，并嚴格遵守有關建設的法律法規；對中國的建設項目進行調查，以使建設項目的設計和預算估算順利進行；有關管理人員必須嚴格審查資格文件，有效執行行業資格的有關規定，符合招標投標法的標準和要求，加強調查報告的檢查和接受，嚴格執行調查設計規范；在施工圖設計的初期，應建立完善的專家評審制度，嚴格按照合同規定進行設計管理，建立健全完善的設計管理制度，并按規定辦理工程施工程序。

（二）建設實施階段廉政風險的防控措施

高校在起草招標文件、中標等配套文件時，要明確定義履約保證、施工安全、施工進度、合同主體、付款方式、工程價格、履約保證等核心條款，并嚴格執行有關規定；按國家法律法規的要求，進一步規范合同審查程序，建立健全法律顧問合同審查制度，并設定合理的合同簽訂期限；監督施工單位和監理單位要嚴格按照有關程序開展審計工作，并根據招標文件積極實施審計登記制度，并監督管理人員持證。管理人員要明確自身的工作職責，實行巡回檢查制度，簽訂廉政責任書，進一步規范管理人員的工作行為[4]；建立合理的會議記錄，完善簽名備案系統，建立完整的第一信息責任制，跟蹤審計過程，完善相關系統，并保存原始數據，如圖像、文本等。施工管理人員要建立健全變更批準機制，嚴格按照施工圖施工，避免出現相關工作人員干擾建設項目的情況。有關人員在制定合同條款過程中，要適當增加與圖紙質量相關的索賠條款，由多個高素質工作人員組成相關的檢查組，嚴格執行多項檢查，給予科學合理的評分，并且完整地保存好相關文件。

（三）竣工驗收階段廉政風險的防控措施

高校相關人員要嚴格按照《建筑工程質量管理規定》，全面落實和實施逐級監督機制，審查有關竣工數據[5]；嚴格執行驗收程序，邀請各方責任方參加竣工驗收檢查，建立健全內部控制審查制度，強化審計監督程序，在辦理案件過程中嚴格遵守相關的法律法規，準確、全面地檢查實體的質量。

三、結語

高校相關工作人員要準確找出基建管理過程中存在的問題和廉政風險點，并且針對廉政風險點制定科學合理的防控措施，進而加快我國高校廉政建設步伐，促使高校廉政建設管理制度更加健全和完善。

參考文獻：

[1]盧加元.國內高校重點領域廉政風險防控機制研究現狀述評——基于C N K I的文獻分析[J].高校后勤研究，2018（2）：78- 80.

[2]趙睿，張宏斌，程菲.基于廉政風險防控視角的高校監督執紀工作新思考[J].法制與社會，2018（29）：175- 176.

[3]時慧.高校政府采購中存在的廉政風險及防控對策分析[J].經濟師，2019（6）：18- 19.

[4]許笑莉，洪瑤.高校附屬醫院廉政風險防控的困難及對策[J].學理論，2019（6）：96- 97.

[5]孫為，劉煥禮，陳金枝.對高校領導干部選拔任用現狀與廉政風險防控的思考[J].黑龍江教育學院學報，2018，37（06）：151-153.

★基金項目：四川護理職業學院2018年課題（川護職院發〔2018〕224號），課題名稱：高職院校基建廉政風險防控機制的研究（立項編號：2019RWY04）。