三門灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間布局研究

王琪 張鶴 蔡家新

摘要：灣區(qū)是國際公認擁有高端科技創(chuàng)新要素、高能級城市服務水平的區(qū)域。灣區(qū)不僅是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心動力引擎，區(qū)域發(fā)展的范本，更是國家經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟、參與國際競爭的主陣地。浙江省從“大灣區(qū)”建設出發(fā)，協(xié)力推動長三角區(qū)域一體化。三門灣區(qū)是浙江省首個省級戰(zhàn)略明確發(fā)展的重點灣區(qū)，隨著甬臺溫高速復線等戰(zhàn)略性交通項目的開通運營，三門灣區(qū)域有望成為長三角南翼地區(qū)重要交通節(jié)點，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢格外凸顯。文章擬通過三門灣現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)空間建設情況、存在問題等分析，從重點產(chǎn)業(yè)領域謀劃，提出重點培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展海洋服務業(yè)、提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，為三門灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間布局研究提出一些借鑒與參考。

關鍵詞：三門灣區(qū);長三角南翼;發(fā)展現(xiàn)狀;海洋產(chǎn)業(yè);布局研究

中圖分類號：F0615;F0621;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）11-0100-05

Research on the Marine Industry and Urban Space Layout in Sanmen Bay

WANG Qi1，ZHANG He2，CAI Jiaxin2

（1Zhejiang Academy of Marine Sciences，Hangzhou 310012，China;

2Second Institute of Oceanography，MNR，Hangzhou 310012，China）

Abstract：Sanmen bay area is internationally recognized as an area with highend scientific and technological innovation elements and highlevel city service level.The bay area is not only the core engine of national economic development and the model of regional development，but also the main front for national economy to integrate into global economy and participate in international competition.Starting from the construction of “big bay area”，Zhejiang Province has made concerted efforts to promote the regional integration of the Yangtze River delta.Sanmen bay area is the first key bay area in the provincial strategic development of Zhejiang Province.With the opening and operation of strategic traffic projects such as NingboTaizhouWenzhou expressway double track，Sanmen bay area is expected to become an important traffic node in the south wing of the Yangtze River Delta，and its strategic location advantage is particularly prominent.By analyzing the present situation of the development of marine，urban space construction situation and existing problems of the Sanmen bay，some reference to the study of Sanmen bay marine industry and urban space layout were put forward in the paper，depending on programming the key industry，prioritizing new industries，speeding up the development of marine services and quality upgrading traditional industries.

Key words：Sanmen bay area，South wing of the Yangtze River Delta，Present situation，Ocean industry，Research on the distribution

0引言

海灣是開放發(fā)展的前沿陣地[1]。2016年8月，浙江省政協(xié)十一屆十八次常委會會議專題協(xié)商“加強杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等保護和開發(fā)”，重點研究了六大灣區(qū)的規(guī)劃體系、生態(tài)保護、基礎設施、科技創(chuàng)新、體制機制和開發(fā)監(jiān)管等多方面內(nèi)容，這是浙江首次系統(tǒng)提出開展六大灣區(qū)的保護和開發(fā)研究。2017年浙江省省十四次黨代會明確提出謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。2018年《浙江省大灣區(qū)建設行動計劃》正式發(fā)布。

三門灣是一個NW—SE向的半封閉海灣，灣口寬度約為22 km，從灣口到灣頂縱深45 km，大陸海岸線總長405 km，其中深水岸線約10 km[2]，海域總面積約為799 km2，核心區(qū)包括寧海、象山和三門3個縣。灣區(qū)潮間帶面積2587 km2，占三門灣海域面積的324%，是浙江省海涂資源集中區(qū)之一。灣內(nèi)有海島254個，其中500 m2以上的海島222個。灣內(nèi)魚、蝦、貝、藻類繁多，有各類漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)15個，是浙江省養(yǎng)殖資源最豐富的三大港灣之一。灣內(nèi)具有較豐富的潮汐能、潮流能、風能等海洋可再生能源。三門灣位于長三角南翼環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)和甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的節(jié)點，地處我國大陸海岸線和長江黃金水道“T”型交匯處，緊臨國際主航道，海相、陸相腹地廣闊，是浙江對外開放的前沿地帶。隨著甬臺溫高速復線等戰(zhàn)略性交通項目的開通運營，三門灣區(qū)域有望成為長三角南翼地區(qū)重要交通節(jié)點，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢格外凸顯。早在2014年《三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》就發(fā)布實施，這是浙江省第一個出臺區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的灣區(qū)，三門灣的開發(fā)正式上升成為省級戰(zhàn)略。2017年國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局在全國范圍內(nèi)試點建設海洋經(jīng)濟示范區(qū)，浙江三門東部海洋經(jīng)濟示范區(qū)（擬）以較高的排名入圍，協(xié)同省內(nèi)4家海洋經(jīng)濟示范區(qū)（擬）正式上報國家。雖然因國家關于核電布局政策尚未明晰暫未入選，但也應看到三門灣的開發(fā)已開始進入國家關注的戰(zhàn)略層面，未來潛能可期。

1三門灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)布局

11三門灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設發(fā)展，三門灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎，2017年區(qū)域GDP總值為1 2481億元，工業(yè)總產(chǎn)值2 00353億元。其中已確權(quán)用海項目520宗，用海面積3 251682 9 km2，用海類型涵蓋漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、造地工程用海、特殊用海和其他用海。灣內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)特點如下。

111產(chǎn)業(yè)基礎良好，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

通過積極培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值服務，三門灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，臨港先進制造業(yè)不斷壯大，海洋旅游、港航服務等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。2017年三門灣區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14917億元，第二產(chǎn)業(yè)5768億元，第三產(chǎn)業(yè)52212億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為119∶462∶418。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的占比有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷提升。

112現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群加快形成

三門灣區(qū)域以新能源汽車，通用航空、生物醫(yī)藥、清潔能源為代表的臨港先進制造業(yè)表現(xiàn)亮眼，逐步形成區(qū)域發(fā)展的新引擎和重要支撐。寧海知豆汽車城市微行純電動車項目、寧海通用航空機場建設項目、通用航空職業(yè)技術(shù)學院籌建、中科院上海藥物所寧波生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、寧波國際生物醫(yī)藥研發(fā)培訓中心、三門灣核電站一期工程等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，航空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。海洋旅游、休閑漁業(yè)、商貿(mào)物流等服務業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)漁業(yè)、船舶制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成，為三門灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動能。

113產(chǎn)業(yè)空間載體逐步完善

三門灣加快產(chǎn)業(yè)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚，已初步形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。三門濱海新城、沿海工業(yè)城、健跳臨港型工業(yè)園區(qū)等平臺加快建設，三門工業(yè)園上升為省級開發(fā)區(qū)，集聚了汽車、機械機電、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè);象山已有6個小鎮(zhèn)被列入省市特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋文化旅游等產(chǎn)業(yè)，其中星光影視小鎮(zhèn)獲列省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，航天科技小鎮(zhèn)被列為省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、臨港裝備小鎮(zhèn)納入寧波新裝備制造基地“一基地四園區(qū)”;寧海濱海航空小鎮(zhèn)加快建設，為灣區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建高水平平臺，智能汽車小鎮(zhèn)獲評省示范小鎮(zhèn)，重點發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值即將突破百億。這些產(chǎn)業(yè)平臺已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主載體和加速器。

12三門灣城鎮(zhèn)空間建設情況

三門灣坐落在浙江東南沿海的中部，陸域面積約2 204 km2，是聯(lián)結(jié)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶與溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點。近年來，三門灣區(qū)城市化率不斷提升，交通網(wǎng)絡進一步完善。

121城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐加快

三門灣區(qū)城市化率加快提升，城市建成區(qū)面積不斷擴大，城市框架進一步拉開，三門濱海新城、環(huán)石浦港新城、寧東新城等城市新區(qū)加快崛起，城市中心區(qū)域資源要素空間集聚能力進一步增強。產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，重大產(chǎn)業(yè)平臺，特色小鎮(zhèn)加快建設布局，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位進一步明晰，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。

122城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡逐步形成

隨著三門灣大橋及接線工程等一批重大交通項目的相繼建成，三門灣的交通區(qū)位條件得到進一步改善，從區(qū)域交通末梢上升為東部沿海交通走廊的重要節(jié)點，未來幾年三門灣區(qū)域的交通將進一步加快建設，沈海高速西改道、象山港高速第二通道、岳井洋大橋等重大項目正在積極謀劃，區(qū)域內(nèi)的“瓶頸路” “斷頭路”正在加速打通，區(qū)域交通網(wǎng)絡框架逐步形成，對內(nèi)對外交通聯(lián)系都將更為便捷，三門灣地區(qū)正在加快融入“寧波半小時、杭州兩小時，上海三小時”交通經(jīng)濟圈。

123城鎮(zhèn)建設后備土地資源豐富

三門灣地區(qū)土地資源豐富，用地條件好，擁有浙江乃至全國沿海為數(shù)不多的可連片開發(fā)土地，城鎮(zhèn)建設后備土地資源充足。三門灣灘涂資源占全省灘涂總面積的13%，目前已圍墾灘涂167 km2，在土地資源緊缺，人地矛盾突出的浙江沿海地區(qū)，三門灣區(qū)域豐富的土地資源為城鎮(zhèn)未來發(fā)展留下了重要的戰(zhàn)略空間。

2存在問題

21海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

（1）產(chǎn)業(yè)層次不高。目前三門灣區(qū)域海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較大比重，生產(chǎn)附加值較低，市場競爭力不強。涉海企業(yè)在核心技術(shù)、核心品牌、核心生產(chǎn)能力等方面均有所欠缺，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的總體核心競爭力尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，內(nèi)部協(xié)同配套不強，規(guī)模效應和品牌帶動效應較弱，企業(yè)規(guī)模普遍較小，整體呈現(xiàn)“低小散”格局，發(fā)展質(zhì)量和效益還有很大提升空間。

（2）對外依存度高。三門灣以外向型經(jīng)濟為主導，但由于出口產(chǎn)品核心競爭力不強，可替代性較高，導致行業(yè)受外部市場影響大，抵御風險能力弱。特別是近年來受世界經(jīng)濟復蘇疲軟，貿(mào)易保護主義盛行等外在因素沖擊，不少行業(yè)生產(chǎn)訂單大幅萎縮，企業(yè)甚至因此面臨生存危機，出現(xiàn)“倒閉潮”現(xiàn)象。例如，傳統(tǒng)造船業(yè)是三門灣區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)之一，但是近年來受國際航運業(yè)務不景氣的影響，傳統(tǒng)船舶需求普遍下降，大量船舶企業(yè)經(jīng)營陷入困境，引發(fā)資金鏈斷裂，企業(yè)接連破產(chǎn)等連鎖反應。

（3）創(chuàng)新能力較弱。受限于城市能級及經(jīng)濟發(fā)展水平等原因，三門灣區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素不足，缺乏高能級的創(chuàng)新平臺，面向高端制造技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)不多，高端科創(chuàng)人才匱乏。加之企業(yè)創(chuàng)新意識不強，科技研發(fā)投入不多，導致產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，更多依靠模仿創(chuàng)新，難以滿足未來發(fā)展需求。科技創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新[3]的深化與發(fā)展[4]，科技創(chuàng)新的支撐能力不足，也使得區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限，與沿海同類地區(qū)相比，三門灣區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，增長速度較慢。

22城鎮(zhèn)空間建設主要問題

盡管近年來三門灣城鎮(zhèn)建設進程加快，但是總體上基礎還是比較薄弱，目前仍存在如下問題：一是空間布局較散，中心城區(qū)首位度不高，在城鎮(zhèn)化推進方面對周邊的輻射帶動能力有限，項目布局、產(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)布局仍比較散亂，低效用地，閑置用海的問題仍然較為突出，集約化程度有待進一步提高;二是城市功能較弱，基礎設施和公共服務配套不足，區(qū)域內(nèi)基礎設施建設相對落后，城市整體風貌尚未形成，缺少聚攏人氣的集中展示區(qū)，交通路網(wǎng)尚不完善，公路密度較低，對內(nèi)外連通性不足;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源緊缺，不能滿足城市未來發(fā)展的需求。

3政策建議

三門灣區(qū)開發(fā)是響應浙江大灣區(qū)建設的先行軍，要在區(qū)域統(tǒng)籌、環(huán)境保護、資金支持、科教創(chuàng)新等領域勇于創(chuàng)新，加快推進灣區(qū)開發(fā)建設有效落地，在總體思路謀劃上要充分依據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、平臺、創(chuàng)新、城市等優(yōu)勢，進一步提升優(yōu)化戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略目標，爭取在灣區(qū)建設中取得示范效應，成為大灣區(qū)發(fā)展的示范灣區(qū)。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)三門灣的戰(zhàn)略定位和現(xiàn)實基礎，要重點培育發(fā)展新能源汽車、清潔能源、通用航空、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋文化旅游、港航服務等現(xiàn)代服務業(yè)，大力推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、船舶及海工制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快建設一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（1）建立三門灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。三門灣區(qū)涉及寧波、臺州兩個地市，在灣區(qū)開發(fā)保護上容易出現(xiàn)重復建設、布局錯位。建議由浙江省人民政府主導，建立三門灣區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三門灣產(chǎn)業(yè)、城市、交通、環(huán)境布局。在產(chǎn)業(yè)布局方面要重點統(tǒng)籌三門灣區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位、規(guī)劃與布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，以及實施制度合作;在城市建設方面要圍繞三門灣區(qū)不同層級的中心城市和中心鎮(zhèn)，協(xié)商形成布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系制度協(xié)調(diào)機制;在交通建設方面要加強三門灣區(qū)間交通線網(wǎng)、交通點網(wǎng)、交通樞紐規(guī)劃與建設，滿足多式聯(lián)運的集疏運網(wǎng)絡規(guī)劃協(xié)調(diào);環(huán)境保護方面要強化共同保護三門灣區(qū)環(huán)境和各類要素資源的制度合作，重點對三門灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，海洋資源開發(fā)、利用等，加強協(xié)調(diào)一致。

（2）加快推進三門灣區(qū)保護條例編制出臺。三門灣區(qū)近海海水水質(zhì)常年處于劣四類水平，與三門灣打造中國東部美麗海灣有較大差距，這也在一定程度上降低了三門灣區(qū)域?qū)θ瞬拧a(chǎn)業(yè)的吸引力。可借鑒青島市膠州灣環(huán)境保護經(jīng)驗舉措，加快研究出臺三門灣區(qū)保護條例，明確灣區(qū)保護機構(gòu)與職責、環(huán)境保護規(guī)劃體系、生態(tài)保護與污染防治重點，以及監(jiān)督檢查、法律責任等。明確將三門灣區(qū)海域、沿岸陸域、入灣河流及其兩側(cè)控制區(qū)域納入保護范圍，實行統(tǒng)籌管控。實施區(qū)域污染物入海總量控制，對三門灣區(qū)開展陸源入海污染物調(diào)查，摸清陸源污染物入海總量和來源，確定海域水質(zhì)管理目標、減排指標和減排方案。

（3）強化三門灣區(qū)開發(fā)保護資金保障。以寧波、臺州相關產(chǎn)業(yè)基金為基礎，爭取國家和省級財政資金支持，共同設立三門灣產(chǎn)業(yè)投資基金，重點解決三門灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀劃，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等資金支持[5]。以市屬國有企業(yè)為基礎，以資本為紐帶，發(fā)動社會資本參與，共同設立三門灣區(qū)投資建設集團和三門灣城市公共服務公司，形成利益共同體，綜合運用銀團貸款、企業(yè)債券、項目融資等多種方式，有效增加資金獲取規(guī)模，重點解決三門灣重大平臺和交通開發(fā)建設、公共服務一體化等資金支持。

（4）優(yōu)化三門灣區(qū)科教創(chuàng)新環(huán)境。充分利用三門灣區(qū)清潔能源特色優(yōu)勢，吸引國內(nèi)能源研究領域的科研院所落戶，推動涉海院校和科研院所在三門灣區(qū)域設立分支機構(gòu)，努力構(gòu)建產(chǎn)學研一體化科研平臺[6]，承擔共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、科技成果工程化、先進技術(shù)引進吸收、科技型企業(yè)孵化等功能。支持三門灣區(qū)域創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在合作開發(fā)區(qū)塊規(guī)劃開辟專門科研區(qū)域，省、市、縣合力搭建若干海洋經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)中心。深化政企合作，搭建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務平臺，完善區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)設計研發(fā)、工藝制造、檢測檢驗、標準化等綜合服務[7]。

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